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关于印发《科右前旗自然保护区保护与管理工作方案》的通知

来源:科右前旗政府办公室 作者:科右前旗政府办公室 发布时间:2018年03月08日

  旗政办发〔2018〕19号

  各苏木乡镇(场)人民政府,旗直各部门:

      现将《科右前旗自然保护区保护与管理工作方案》印发给你们,请各地、各部门认真贯彻执行。

                                                                                             2018年3月2日

  科右前旗人民政府办公室    2018年3月2日印发

  科右前旗自然保护区保护与管理工作方案

  为切实加强对旗域内自然保护区的监督管理,严肃查处各类违法违规行为,按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规要求,结合我旗实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严格执行党中央、国务院关于加强生态文明建设的各项决策部署,牢固树立“四个意识”,切实强化自然保护区保护与治理,严守生态红线,严格保护与监管,努力走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的生态文明发展之路,实现生态有效保护、经济可持续发展、社会和谐稳定。

  二、工作目标

  全面清查、整治保护区内非法人类活动;坚决依法查处保护区内违法采矿、探矿等生产经营活动;坚决纠正和查处违法审批行为;加强日常监督管理,建立长效机制,全面恢复治理保护区生态环境和生态功能。

  三、工作任务

  (一)切实提高对自然保护区工作的认识

  自然保护区是保护生态环境和自然资源的有效载体,是维护生态安全、建设美丽中国的有力手段,是走向生态文明新时代、实现中华民族永续发展的重要保障。要进一步提高对自然保护区重要性的认识,正确处理好发展与保护的关系,决不能先破坏后治理,以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。要加强对自然保护区工作的组织领导,严格执法,强化监管,认真解决自然保护区面临的困难和问题,切实把自然保护区建设好、管理好、保护好。

  (二)切实加强对自然保护区的监督管理

  1.旗环保局有权对旗域内各类自然保护区的管理进行监督检查;各自然保护区行政主管部门有权对其主管的自然保护区的管理进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况,提供必要的资料。检查者应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

  2.自然保护区内需设立专门的管理机构,配备专业技术人员,负责对自然保护区的具体管理工作。

  自然保护区管理机构的主要职责是:

  (1)贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策;

  (2)制定各项管理制度,实行统一管理;

  (3)调查自然资源并建立档案,组织环境监测,保护自然环境和自然资源;

  (4)组织或者协助有关部门开展科学研究工作;

  (5)进行自然保护的宣传教育;

  (6)在不影响自然环境和自然资源的前提下,组织开展参观、旅游等活动。

  3.保护区内的单位、居民和经批准进入保护区的人员,必须遵守保护区的各项管理制度,接受保护区管理机构的管理。

  4.禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动;法律、行政法规另有规定的除外。

  5.禁止任何人进入保护区的核心区。因科研需要,必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,应事先向保护区管理机构提交申请和活动计划,并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。

  6.禁止在保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的,需进入保护区的缓冲区从事非破坏性的科研、教学和标本采集活动的,应当事先向保护区管理机构提交申请和活动计划,经自然保护区管理机构批准。从事前款活动的单位和个人,应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理机构。

  7.在地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的,由自然保护区管理机构提出方案,经自治区人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。在自然保护区组织参观、旅游活动的,必须按照批准的方案进行,并加强管理;进入自然保护区参观、旅游的单位和个人,应当服从自然保护区管理机构的管理。严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。

  8.外国人进入地方级自然保护区的,接待单位应当事先报自治区人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。进入自然保护区的外国人,应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定。

  9.在保护区的核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施。在保护区的实验区内,不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施;建设其他项目,其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在保护区的实验区内已经建成的设施,其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的,应当限期治理;造成损害的,必须采取补救措施。在保护区的外围保护地带建设的项目,不得损害保护区内的环境质量;已造成损害的,应当限期治理。限期治理决定由法律、法规制定机关作出,被限期治理的企业事业单位必须按期完成治理任务。

  10.因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成保护区污染或者破坏的单位和个人,必须立即采取措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向保护区管理机构、当地环境保护行政主管部门和保护区行政主管部门报告,接受调查处理。

  (三)组织开展自然保护区开发建设活动专项检查

  定期对旗境内自然保护区内存在的开发建设活动进行检查。检查重点为自然保护区内开展的采矿、探矿、房地产、水(风)电开发、开垦、挖沙采石,以及核心区、缓冲区内的旅游开发建设等其他破坏资源和环境的活动。要落实责任,建立保护区管理机构对违法违规活动自查自纠、监督管理的工作机制。要将检查结果向社会公布,充分发挥社会舆论的监督作用,鼓励社会公众举报、揭发涉及保护区的违法违规建设活动。

  (四)坚决整治各种违法开发建设活动

  依据相关法规,对检查发现的违法开发建设活动进行专项整治。禁止在自然保护区内进行开矿、开垦、挖沙、采石等法规明令禁止的活动,对在核心区和缓冲区内违法开展的水(风)电开发、房地产、旅游开发等活动,要立即予以关停或关闭,限期拆除,并实施生态恢复。对于实验区内未批先建、批建不符的项目,要责令停止建设或使用,并恢复原状。对违法排放污染物和影响生态环境的项目,要责令限期整改;整改后仍不达标的,要坚决依法关停或关闭。对自然保护区内已设置的商业探矿权、采矿权和取水权,要限期退出;对自然保护区设立之前已存在的合法探矿权、采矿权和取水权,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权、采矿权和取水权,要分类提出差别化的补偿和退出方案,在保障探矿权、采矿权和取水权人合法权益的前提下,依法退出保护区核心区和缓冲区。在保障原有居民生存权的条件下,保护区内原有居民的自用房建设应符合土地管理相关法律规定和自然保护区分区管理相关规定,新建、改建房应沿用当地传统居民风格,不应对自然景观造成破坏。对不符合保护区相关管理规定但在设立前已合法存在的其他历史遗留问题,要制定方案,分步推动解决。对于开发活动造成重大生态破坏的,要暂停审批项目所在区域内建设项目环境影响评价文件,并依法追究相关单位和人员的责任。

  (五)严格自然保护区范围和功能区调整

  要认真执行《国家级自然保护区调整管理规定》,从严控制自然保护区调整。对自然保护区造成生态破坏的不合理调整,应当予以撤销。擅自调整的,要责令限期整改,恢复原状,并依法追究相关单位和人员的责任。

  (六)强化组织领导,明确责任落实

  为切实提高自然保护区管理水平,促进资源、环境、经济和社会的全面协调可持续发展,决定成立以旗政府分管领导为组长、自然保护区管理局、林业局、环保局、国土资源局等有关部门和各苏木乡镇负责同志参加的自然保护区管理工作领导小组,明确分工,密切配合,切实担负起自然保护区保护与管理的主体责任,推进保护与管理工作上新台阶。

  附件:科右前旗自然保护区管理工作领导小组

  科右前旗自然保护区管理工作领导小组

  组  长:李振林      旗委副书记、政府旗长

  副组长:王福顺      旗委常委、政府副旗长

          周  文      旗政府副旗长

  成  员:武田荣      旗编办主任

  色音吉雅    青山保护区管理局局长

  达胡巴雅尔  乌兰河保护区管委会主任

  张志民    旗发改局局长

  李久生      旗财政局局长

  何长江    旗林业局局长

  侯海山      旗国土资源局局长

  郎永荣    旗旅游局局长

  李  明    旗环保局局长

  郎永贵    旗文体广电局局长

  齐海宝    旗交通运输局局长

  刘文明    旗农牧业科技局局长

  巴达拉呼  旗水务局局长

  孟宪旺      旗住建局副局长

  领导小组下设办公设在自然保护区管理局,办公室主任由色音吉雅同志兼任。

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