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关于印发《科右前旗农牧民合作社规范评定办法》和《科右前旗农牧民合作社扶持方案》的通知

来源:科右前旗政府办公室 作者:科右前旗政府办公室 发布时间:2018年03月08日

  旗政办发〔2018〕18号

  各苏木乡镇(场)人民政府,旗直有关部门:

  现将《科右前旗农牧民合作社规范评定办法》和《科右前旗农牧民合作社扶持方案》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

  

                                2018年3月2日

  

  

                             科右前旗人民政府办公室    2018年3月2日印发

  科右前旗农民合作社规范评定办法(试行)

  第一章  总 则

  第一条  为进一步促进全旗农民合作社规范运营和提档升级。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》,结合我旗农民合作社发展现状,制定本办法。

  第二条 旗级农民各类合作社规范社(以下简称旗级规范社)是指依法设立、产权清晰、管理民主、科学分配、依法运营,达到规定标准,并经规定程序评定的农民合作社。

  第三条  旗级规范社的评定工作坚持“公开、公平、公正”原则,不干预农民合作社的生产经营自主权,实行动态管理机制。

  第四条  旗级规范社评定程序主要采取乡镇推荐、旗级评定、社会公示和发文认定。

  第二章  评定标准

  第五条  申报旗级规范社的农民合作社要符合以下标准:

  1.依法运行。依法设立并申请登记、备案,连续运营一年以上,即2017年1月30日之前注册的合作社,并至少在最后一年实现盈余,有规范章程、办公场所、银行账户,及时向登记机关报送年度报告,并向社会公示,同时要到农牧业和科学技术局备案。

  2.产权清晰。合作社独立核算,国家财政直接补助资金平均量化到每个成员,并建有具体的项目资产管护制度。按照章程规定提取的公积金要量化并记入成员账户。

  3.制度健全。有健全和完善的决策议事、岗位职责、成员管理、生产管理、产品营销、财务管理、盈余分配、固定资产折旧、社务公开、档案管理和质量追溯等规章制度。

  4.管理民主。组织机构健全,每年至少召开一次成员(代表)大会,成员大会选举和表决,实行一人一票制,章程修改、重大财产处置和盈余分配等法定事项,由成员(代表)大会表决通过;理事会是执行机构,负责落实成员(代表)大会决定,管理日常事务,每年至少召开两次;监事会是监督机构,每年至少召开一次。

  5.财务规范。遵守会计准则和各项财务规章制度,配备财会人员或委托代理记账机构,监事会负责对年度财务会计报告进行内部审计。

  6.分配合理。成员与本社的交易量(额)比例返还不得低于可分配盈余的60%,国投资金产生盈余平均分配到户,出资额和公积金份额产生的盈余按比例分配到成员。

  7.服务完善。统一购买生产资料、统一参加农业保险、统一生产技术和标准、统一质量追溯和监管、统一品牌和销售产品。

  8.实力较强。入社成员收入要高于本地未入社农民。合作社成员应在10户以上,入社以户为单位,同一户的家庭成员不能重复入社,并要带动50户以上。农机合作社经营规模2000亩以上;种植合作社的经营土地面积要在500亩以上;从事蔬菜、瓜、果、花卉等露地种植的面积应在200亩以上;从事林果业经营的土地面积应在300亩以上;从事中草药种植面积在500亩以上;从事水产养殖的面积在50亩以上;从事奶牛、肉牛养殖的年存栏60头以上;从事肉羊养殖的年存栏800只以上;从事生猪养殖的年存栏150头以上;从事家禽养殖的年存栏3000只以上;从事农畜产品加工、销售的合作社年营业收入100万元以上;从事刺绣、手工编制、休闲旅游的合作社年营业收入50万元以上。

  9.诚信经营。合法经营、安全生产、诚实守信、无违约和不良纪录。

  第六条  旗级规范社的评定,重点倾斜于生产经营重要农产品和提供农资、农机、植保、灌排等服务和种植养殖废弃物利用、无害化处理、带领贫困农户脱贫、承担生态建设、公益林保护等项目、产品获得“三品一标”认证、营销带动力强的农民合作社。

  第三章  评定程序

  第七条 由农民合作社自愿提出书面申请,并提供以下材料。凡是复印、复制的材料均需加盖农民合作社公章,以确认复印件、复制件与原件一致。

  1.旗级规范社申请表;

  2.农民专业合作社法人营业执照复印件;

  3.合作社章程及各项规章制度;

  4.上年度科目余额表、资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表;

  5.其他能够反映合作社情况的证明材料,如产品注册商标证书、质量标准认证证书、“三品一标”认证证明、政府及相关部门给予的评价和表彰、荣誉等;

  6.人民银行出具的征信报告;

  7.其他相关证明材料。

  第八条 所在乡(镇)人民政府依照旗级规范社评定标准,对申报农民合作社材料严格审核把关,具备评定条件的签署审查意见后,上报旗农牧业和科学技术局。不具备评定条件的,一律不得推荐。

  第九条 由旗农牧业和科学技术局经过初审,对符合条件的合作社上报到旗政府,并经旗政府批准后,面向社会公示,公示7天无异议后发文命名。

  第十条 旗农牧业和科学技术局负责建立旗级农民合作社规范社名录库,已评定的省级示(规)范社全部进入旗级规范社名录库。

  第十一条 申报旗级规范社在每年3月1日--30日期间进行,由旗农牧业和科学技术局受理,评定实行百分制,85分以上的进行公示(另附打分细则)。评定达标的规范社进入旗级规范社名录库,择优推荐申报省、盟级规范社。

  第十二条旗级规范社实行动态管理,对已评定的规范社进行常规监测和不定期检查,不合格的一律调出规范社名录,取消已认定的旗级规范社资格,经整改合格后可在下年度提请申报。

  第四章 附  则

  第十三条  申报旗级规范社应按要求如实提供材料,不得弄虚作假。如存在舞弊行为,一经查实,已经评定的取消其认定资格;未经评定的取消其申报资格,3年内不得再行申报。

  第十四条 旗农牧业和科学技术局负责制定评审标准和打分细则,并负责应用解释。

  第十五条 本评选办法自发布之日起试行。

  科右前旗规范化农牧民专业合作社登记申请书

基本信息

农民专业合作社名称

农民专业合作社地址

合作社注册时间

法人姓名

统一社会信用代码

联系人电话

设    立

理事长姓名

联系电话

监事长(监事)姓名

联系电话

成员出资总额(元)

成员总数:       名

其中:农民成员         名 ,占比例       %

企业、事业单位或社会团体成员      名占比例      %

农民专业合作社业务范围

  科右前旗规范化农牧民专业合作社登记备案表

备      案

备案日期

备案人姓名

联系电话

备    案

1.初始备案□  2.法人变更□  3.出资额变□  4.其他情况□

其他补

充资料

苏木乡镇

审 批意见

负责人签字(盖章)

年    月   日

旗级审批意    见

负责人签字(盖章)

年    月   日

申请合作社声明

本合作社依法设立、现向农牧业和科学技术局合作社管理股申请备案,提交材料真实有效,在法律、法规范围内开展经营活动,愿意接受合作社管理股监督、指导。

法人签字:(盖章)

  科右前旗规范化农民合作社扶持方案

  为加快培育和发展新型农牧业经营主体,提升我旗农牧业生产经营的组织化、规模化水平,促进我旗现代农牧业发展,结合我旗实际,特制定如下方案。

  一、总体思路与目标

  全面贯彻落实党的十九大全会精神,构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农牧业发展有机衔接。按照规范合作社的建设标准,结合农牧业产业发展和脱贫攻坚工作需要,以构建新型农牧业经营主体为主线,以促进农业稳定发展和农牧民持续增收为目标,坚持发展与规范并举、数量与质量并重,健全规章制度,完善运行机制,加强民主管理,强化指导服务,注重示范带动,不断增强农牧民合作社经济实力、发展活力和带动能力,使之成为引领农牧民参与市场竞争的现代农牧业经营组织,每个嘎查村至少扶持一个规范化运行的农民专业合作社,2018年重点扶持50个,到2019年重点扶持100个。

  二、扶持原则

  一是坚持农民主体。尊重农民的主体地位和首创精神,实行民主管理、自主经营,使全体成员共同受益。

  二是坚持分类扶持。因地制宜、因社施策、循序渐进,根据不同产业、不同类型采取差别化的政策措施,增强指导的针对性和有效性。

  三是坚持示范带动。发展为先、规范并重,树立一批规范运行的先进典型,充分发挥其示范带动作用,提升农牧民合作社发展质量。

  四是坚持依法管理。强化服务指导,规范生产经营和合作社内部运行行为。

  五是坚持有序扶持。按照先规范、后扶持的顺序,合作社生产经营和内部运行行为达到规范标准后,才给予相关政策的扶持。

  六是采取先建后补的方式。

  七是必须接受乡镇经管站对合作社账目的管理。

  三、扶持范围

  1.2018年列入我旗前50强规范化的合作社。

  2.带动壮大村集体经济的合作社。能够吸纳村集体入股,村集体可以以现金的方式入股但不得低于1000元,也可以以机械、仓库等设施折股量化入股。财政投入的部分要提取1%折股量化到村集体股份上。

  3.吸纳带动贫困户的合作社。能够主动吸纳带动贫困户10户以上,贫困户可以以现金、土地、机械、牲畜、房屋、精准扶贫资金等形式入股合作社,参与合作社分红。

  4.对于规模化流转土地的合作社,并安排1/4面积(以上)种植甜菜。

  5.鼓励和重点支持农民以土地入股的合作社,并实现二次分红。

  四、扶持政策

  (一)农机具政策

  1.补贴规模。土地规模流转达到2000亩以上的。

  2.补贴标准。对购买进口动力设备(200马力以上)、进口翻转犁、大豆大垄高台播种机、大型联合收割机、马铃薯播种机、植保无人机和建设烘干塔的合作社,除国补外,旗财政另补贴40%,上限100万元。

  3.补贴条件。合作社应按照享受财政补助资金中提取1%进行折股量化到村集体股份上。

  4.补贴流程。购买农机具之前,需要先到旗农牧业和科学技术局进行审批,否则不予补贴。

  (二)贷款政策

  1.贷款发放。合作社吸纳10户以上建档立卡贫困户,在同等条件下优先发放贷款,吸纳贫困户越多视情况增加贷款额度。

  2.贷款用途。仅用于流转土地、购置农机具、购买生产资料,由乡镇经管站进行监管。

  3.贷款年限。为1-3年。

  4.贴息额度。月贴息4.35厘,贴息持续到还款结束,贴息额度上限10万元。

  (三)村集体支持政策

  对盘活嘎查村集体闲置的设施大棚、牲畜圈舍、空闲房屋等资产的合作社,可根据合作社的投入情况,允许三年内无偿使用。

  (四)税费优惠支持

  用电方面,农牧民合作社农产品初加工用电经审批后,执行农业生产电价;用地方面,合作社的生产设施用地和附属设施等所需的非农建设用地,在符合土地利用总体规划、城乡规划和农牧业相关规划的前提下,优先安排用地计划,并按规定享受土地规费相关优惠政策;税收方面,对农牧民合作社销售本社成员生产的农畜产品免征增值税,对农牧民合作社与本社成员签订的农畜产品和生产资料购销合同免征印花税。

  (五)产业化项目支持

  在农牧业产业化、农业综合开发、扶贫开发、林下经济发展、水利建设、土地整理、农业科技入户工程、农技推广、农村牧区信息化推广等各类农牧业项目中,优先安排有条件的农牧民合作社实施,并确保旗级(含)以上合作社至少享受一个产业化项目支持。

  五、保障措施

  1.加强组织领导。成立以旗长为组长、分管副旗长为副组长、农牧业科技局、供销社、经管局、财政局、工商局、发改局、地税局、电业局、水务局、林业局、扶贫办为成员的规范合作社建设领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在农牧业和科学技术局,办公室主任刘文明兼。农牧业和科学技术局负责牵头组织各行业整合资源向合作社倾斜,并做好合作社业务指导、日常监管和农牧业项目争取工作;农牧业经营管理局负责合作社财务管理和指导;供销社负责做好合作社生产资料供应服务工作,牵头成立合作社生产资料供应联盟,建立合作社生产资料供应链;财政局负责做好资金预算,保证合作社发展资金及时足额落实到位;工商局负责做好审核登记注册工作;发改局负责做好项目规划编制和申报争取工作;水务局负责做好农田水利基础设施建设方面工作;税务局负责做好相关税费减免工作;林业局负责做好林业项目和林业用地审核把关等工作;电业局负责做好电力基础设施保障和用电优惠政策工作;扶贫办负责做好产业扶贫资金与合作社的对接,发挥合作社在产业扶贫中的带动作用。

  2.加大投入力度。每年列入财政一事一议资金2000万元用于支持合作社发展。

  3.建立激励机制。每年的年终由旗政府牵头,对做的好合作社要评出一、二、三等奖给予一定奖励。

  4.设立发展基金。设立不低于3000万元的合作社发展基金,作为保证金存入银行,放大10倍给合作社贷款。简化贷款操作手续,降低合作社贷款门槛,确保贷款资金及时发放到位。每个合作社根据出资的比例确定最高贷款额度。

  基金来源:一是以政银保创新服务体系项目的500万元资金为基数;二是合作社从盈利中提取一部分;三是社会资本注资;四是企业注入一部分。

  5.订单生产。建立反担保机制。鼓励合作社与龙头企业建立有效利益联结,实现订单种养,资金不足时也可由龙头企业予以担保贷款或提前支付一部分资金。

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