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关于印发《科右前旗土壤污染防治三年攻坚计划(2018-2020年)》的通知

来源:科右前旗政府办公室 作者:科右前旗政府办公室 发布时间:2018年03月08日

  旗政办发〔2018〕11号

  各苏木乡镇(场)人民政府,旗直有关部门:

      根据工作需要,现将《科右前旗土壤污染防治三年攻坚计划(2018-2020年)》印发给你们,请按照通知要求,认真抓好贯彻落实。

  2018年2月5日

  

  科右前旗土壤污染防治三年攻坚计划(2018-2020年)

      为全面贯彻落实《土壤污染防治行动计划》,加强土壤污染防治工作,进一步提升我旗土壤环境质量,保障人居环境安全,根据盟委行署安排部署,结合我旗实际,制定本行动计划。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大精神,落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学理念,以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导,以保障人居环境安全为目标,立足我旗实际,以改善和提升土壤质量为核心,按照预防为主、用养结合的原则,加强土壤污染源头防控,改善土壤生态环境,不断提高土壤污染防控能力,努力构建土壤污染防治长效机制,促进土壤资源永续利用。

  二、工作目标

  到2020年,全旗土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤污染防治体系基本建成,土壤环境风险得到全面管控。到2020年,污染地块安全利用率达到90%以上。

  三、重点任务

  (一)开展土壤污染详查

  根据国家和自治区统一部署,成立相应机构,按照上级要求开展土壤污染状况详查。(旗环保局牵头,旗财政局、发改局、经信局、国土资源局、农牧业科技局等参与)

  开展并完成旗域范围内土壤环境质量监测点位设置,配合上级建立自治区土壤环境质量监测网络、做好土壤环境基础数据库和信息化管理平台建设相关工作。(旗环保局牵头,旗财政局、发改局、农牧业科技局、住建局、国土资源局、经信局等参与)

  (二)加大监管执法力度

  将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。(旗环保局牵头,旗财政局、经信局、国土资源局、住建局、农牧业科技局、安监局、公安局、林业局等参与)

  (三)加强农用地土壤环境管理

  将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。按照《关于转发〈内蒙古自治区环保厅关于组织编制全区产粮(油)大县土壤环境保护方案的通知〉的通知》要求,结合我旗实际,编制土壤环境保护方案,报盟行署备案。推行秸秆还田、增施有机肥、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。(旗国土资源局、农牧业科技局、环保局牵头,旗发改局、水务局等参与)

  (四)加强建设用地土壤环境管理

  强化土壤环境调查评估。严格落实《污染地块土壤环境管理办法(试行)》,根据国家有关保障工业企业场地再开发利用环境安全的规定,会同经信、住建、国土资源等部门,建立本行政区域疑似污染地块名单,将从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动,以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的建设用地纳入疑似污染地块名录。由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估。(旗环保局牵头,旗国土资源局、住建局、经信局等参与)

  分用途明确管理措施。结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,建立疑似污染地块和污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。国土部门负责对辖区内暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块组织划定管控区域,设立标识,发布公告,由污染地块使用权人落实相关管控措施。(旗国土资源局牵头,旗环保局、住建局、水务局等参与)

  严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。污染地块未经治理与修复,或者经治理与修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求的,环境保护主管部门不予批准涉及该污染地块的建设项目环境影响评价文件。(旗国土资源局、住建局牵头,旗环保局等参与)

   (五)强化未污染土壤环境保护

  科学有序开发未利用地。国土资源、农牧业部门要组织对拟开发为农用地的未利用土地开展土壤环境质量状况评估,土壤环境质量不符合相应标准的,不得种植食用农产品。对纳入耕地后备资源的未利用地开展巡查。(旗国土资源局、农牧业科技局牵头,旗发改局、环保局、水务局、公安局、林业局等参与)

  排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施。(旗环保局负责)

  加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。(旗发改局、住建局牵头,旗经信局、国土资源局、环保局参与)

   (六)加强土壤污染源监管

  加强日常环境监管。旗人民政府与辖区内重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确土壤污染防治相关责任和措施。完成土壤环境重点监管企业名单筛选,实行动态更新,并向社会公布。列入土壤环境重点监管企业名单的企业,每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。(旗环保局负责)

  严防矿产资源开发和工业固体废物污染土壤。完成辖区内历史遗留尾矿库(不含已关闭)的安全排查工作,确定重点监管尾矿库名单,并监督企业进行安全隐患排查治理,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。严防尾矿库发生溃坝、洪水漫顶等事故。(旗安监局牵头,旗经信局、国土资源局等参与)

  加强涉重金属行业污染防控。完成涉重金属行业企业清查,建立涉重金属企业环境管理清单,控制重金属污染物排放总量。加大监督检查力度,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。(旗环保局、安监局牵头,旗经信局、国土资源局等参与)

  加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,防止污染土壤和地下水。(旗环保局、经信局、发改局牵头,旗安监局、国土资源局等参与)

  控制农业污染。推进化肥农药零增长行动,鼓励农民增施有机肥,控制化肥使用量。推广测土配方施肥技术,扩大高效低毒低残留农药推广使用范围,推行绿色防控和统防统治。加强农药包装废弃物回收处理。推行农业清洁生产。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。(旗农牧业科技局牵头,旗发改局、环保局、住建局等参与)

  加强废弃农膜回收利用,强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(旗农牧业科技局牵头,旗发改局、环保局参与)

  加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(旗水务局牵头,旗农牧业科技局参与)

  减少生活污染。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理、农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用进程。(旗住建局牵头,旗财政局、发改局、经信局、环保局等参与)

  (七)开展污染土壤治理与修复

  明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。(旗环保局、国土资源局牵头,旗住建局、农牧业科技局等参与)

  确定治理与修复重点。结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。到2020年,完成受污染耕地治理与修复面积指标。(旗国土资源局、住建局、农牧业科技局、环保局等负责)

  推进土壤污染治理与修复项目库建设,强化土壤污染防治项目储备。(旗环保局、国土资源局、农牧业科技局牵头,旗住建局等参与)

  四、保障措施

  (一)发挥政府主导作用

  完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。(旗环保局牵头,旗发改局、经信局、财政局、国土资源局、住建局、农牧业科技局参与)

  加大财政投入。加大对土壤污染防治工作的支持力度。整合有关污染防治资金,用于土壤环境调查与监测评估、风险管控、监督管理、治理与修复等,以及与土壤环境质量改善密切相关的其他内容。统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农牧业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农、涉牧资金,更多用于优先保护类耕地集中的地区。支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(旗财政局牵头,旗发改局、经信局、国土资源局、环保局、水务局、农牧业科技局参与)

  完善激励政策。采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。(旗财政局牵头,旗发改局、经信局、国土资源局、环保局、住建局、农牧业科技局、供销社、国税局、地税局参与)

  发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。(旗发改局、财政局、环保局负责)

  (二)加强社会监督

  加强社会监督,推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(旗环保局牵头,旗国土资源局、住建局、农牧业科技局参与)

  引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。鼓励种粮大户、家庭农场、农牧民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(旗环保局牵头,旗国土资源局、住建局、农牧业科技局参与)

  开展宣传教育。加强土壤污染防治政策宣传解读和科普教育,普及土壤污染防治相关知识,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。(旗环保局牵头,旗委宣传部、科协、教育局、国土资源局、住建局、农牧业科技局、广电局参与)

  (三)加强目标考核

  严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。加强部门协调联动。建立土壤污染防治工作协作机制,定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。土壤污染防治领导小组要抓好统筹协调,加强监督检查,每年1月底前将上年度工作进展情况向旗人民政府报告。(旗环保局牵头,旗发改局、经信局、财政局、国土资源局、住建局、水务局、农牧业科技局、林业局参与)

  落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。(旗环保局负责)

  严格评估考核。旗人民政府与相关企业签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。对土壤污染防治重点工作进展情况进行评估考核,评估和考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据(旗环保局牵头,旗委组织部、审计局参与)

  抄送:盟环保局

  科右前旗人民政府办公室                 2018年2月5日印发

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