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关于印发《科右前旗落实自治区生态环境保护督察反馈意见整改方案》的通知

来源:科右前旗政府办公室 作者:科右前旗政府办公室 发布时间:2018年03月07日

  旗政办发〔2018〕7号

  各苏木乡镇(场)人民政府,旗直有关部门:

      现将《科右前旗落实自治区生态环境保护督察反馈意见整改方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

抄报:盟环保局

  科右前旗人民政府办公室  2018年1月28日印发

 

  科右前旗落实自治区生态环境保护督察

  反馈意见整改方案

  为全面贯彻落实国家、自治区和盟里关于生态环境保护决策部署,进一步加大生态环境保护力度,加快解决突出环境问题,推动生态环境质量持续改善,根据《兴安盟行政公署办公室关于印发兴安盟落实自治区生态环境保护督察反馈意见整改方案的通知》(兴署办发〔2017〕160号)文件要求,结合我旗实际情况,特制定本整改方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设和环境保护放在突出的战略位置,坚决守住发展、生态和民生底线,全面深化改革,加快优化升级,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式,推动生态环境质量持续改善,进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障,实现美丽与发展双赢。

  二、工作目标

  (一)落实责任,确保督察反馈问题整改到位

  坚持问题导向,以铁的决心、铁的作风、铁的措施,认真、坚决、彻底地抓好自治区生态环境保护督察反馈意见的整改落实,按照时限标准完成整改任务。能够立行立改的,立即整改;限期整改完成的,2018年底前完成整改;持续整改的,2020年底前取得明显成效。做到整改一个、销号一个、验收一个,确保事事有回音、件件有着落。

  (二)明确目标,推动生态环境质量持续改善

  全旗森林覆盖率、草原植被覆盖率进一步提高,主要生态系统步入良性循环;空气、水环境突出问题得到有效解决,土壤环境质量总体保持稳定,城乡人居环境进一步优化;能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地总量和强度及主要污染物排放总量达到国家、自治区考核要求。

  (三)举一反三,建全生态环境保护长效机制

  深刻吸取腾格里园区污染问题教训,做到举一反三、警钟长鸣。结合督察整改工作,加快建立完善自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿等制度,如期完成自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,全面落实环境保护督察制度,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,生态环境保护全面步入法制化、制度化轨道。

  三、主要措施

  (一)切实增强生态环境保护的责任感和紧迫感

  牢固树立绿色发展理念。深入学习贯彻习近平总书记关于生态环境保护重大战略思想,进一步深化对生态文明建设和环境保护重要性的认识,正确处理好经济发展与环境保护的关系,切实增强各级领导干部推动绿色发展的自觉性和坚定性。清醒认识生态环境保护的重要意义和重大责任,始终把绿色作为科右前旗的底色和价值,把生态作为科右前旗的责任和潜力,坚决筑牢我国北方重要生态屏障,坚决把国家和区盟决策部署不折不扣落到实处。

  切实把生态环境保护摆在更为突出位置。坚决贯彻执行以习近平同志为核心的党中央决策部署,把生态环境保护摆在全局和战略的位置,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。要将环境保护工作纳入重要议事日程,建立健全抓工作落实的保障机制,做到领导力量到位、资金投入到位、督导问责到位,把生态环境保护责任和压力层层传导下去。高度重视生态环境保护工作,形成定期研究调度生态环境保护工作、解决突出环境问题的常态化机制。将生态文明建设和环境保护列入各地各部门重要学习内容,纳入旗委党校培训计划,引导各级领导干部牢固树立生态文明理念,强化生态环境保护意识,提升绿色发展能力。

  严格落实“党政同责”和“一岗双责”。将大气、水、土壤等环境质量“只能变好、不能变坏”作为环保责任的红线,按照“管发展必须管环保,管生产必须管环保”的要求,进一步完善环保统一监管与相关部门各司其职的管理体制,严格落实自治区《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》,抓紧制定配套考核办法,将生态环境保护责任细化落实到相关部门,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

  (二)加快推进产业转型升级步伐

  优化产业结构,严控高耗能、高排放行业新增产能,加快淘汰过剩产能,大力发展战略性新兴产业,降低能源消耗,减少新增污染物排放。着力打造高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等新兴产业集群,培育成为新的支柱产业。调整能源结构,实施煤炭消费减量替代工程,有序推进煤改气、煤改电等,在居民采暖、工农业生产、交通运输等领域推进电能替代。加快发展绿色农牧业,走出一条以生态保护助推农牧业提质增效、以绿色农牧业促进生态保护强基固本的良性发展路子。强化源头管控和治理,加快推进“十三五”经济社会发展规划战略环评,以及重点流域、行业、工业园区规划环评。建立环评审批与区域环境质量联动机制,从源头预防环境污染和生态破坏。

  (三)继续组织实施好重大生态修复工程

  加强草原保护建设。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度,加快落实新一轮草原生态保护补助奖励政策。继续推进草原生态保护工程,进一步扩大退牧还草工程实施范围。组织开展草原生态破坏专项整治行动,全面清理整顿非法占用、破坏草原行为。

  加强森林保护建设。“十三五”继续实施天然林资源保护、“三北”防护林等重点工程,扩大新一轮退耕还林还草工程建设规模。创新产权模式,完善天然林保护制度,全面停止天然林商业采伐,将天然林资源保护范围扩大到全旗,对毁林开地行为依法进行责任追究。开展国土绿化行动,引导各方面资金投入植树造林,继续开展公路、城镇、村屯、园区等重点区域绿化。

  加强生态综合治理。继续实施重点小流域综合治理等国家水土保持重点治理工程,实现水土保持区生态环境良性循环。严格执行矿产资源开发环境准入条件,加强对矿产资源开发全过程生态环境保护的监督管理,实现“边开采、边治理、边恢复”。到2020年生产矿山的分期治理到期验收率达到100%,新建大中型矿山基本达到绿色矿山标准,绿色矿山格局基本形成。

  (四)全面加强自然保护区监督管理

  清理整顿自然保护区开发建设活动。按照《内蒙古自治区自然保护区内工矿企业推出方案》(内政办发电〔2017〕28号)文件要求,组织开展自然保护区清理整顿专项行动,依法查处并取缔违法违规企业,限期拆除清理。自然保护区内位于核心区、缓冲区的工矿企业,立即关停。制定实施生态恢复方案,逐步恢复自然保护区应有生态功能。严格自然保护区监督管理。进一步厘清自然保护区管理责任,逐步理顺保护区管理体制,建立多部门联动的自然保护区管理机制。组织开展自然保护区生态环境保护状况评估,完善保护区界限核准及勘界立标工作。加大监督执法力度,定期开展保护区专项执法检查,严肃查处违法违规行为。从严控制保护区范围和功能区调整,不断提高自然保护区管理水平。

  (五)切实强化水资源环境保护

  加快推进重点流域水污染防治。认真落实水污染防治行动计划,加快“十三五”重点流域水污染防治规划项目建设进度,加强流域农村面源污染防治,强化水质监测和监督检查,努力改善流域水环境质量。加强良好水体保护,对水质达到或优于Ⅲ类标准的江河湖库开展生态环境安全评估,制定实施生态环境保护方案。

  彻底解决城镇污水处理厂“三低”问题。按照污水应收尽收的原则,大力推进污水收集配套管网建设,对城镇污水处理厂进行必要改造,全面提高污水收集率和污水处理厂运行负荷,2018年底前城镇污水处理厂运行负荷率提高到75%以上,2020年底前城市建成区基本实现污水全收集、全处理。

  强化饮用水水源地环境保护。定期开展饮用水水源环境状况评估工作,达不到水质目标要求的饮用水源地要制定达标方案,满足国家考核目标要求。加强饮用水水源规范化建设,加大饮用水水源保护区内违规建设项目清理整顿力度,确保饮水安全。

  (六)加快落实大气污染防治行动计划重点任务

  淘汰燃煤小锅炉,推进清洁能源和集中供热替代,加大棚户区改造力度,限时完成燃煤锅炉“清零”任务,全部淘汰城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。完成在用燃煤锅炉环保设施提标改造,实现达标排放。控制原煤散烧,加大“城中村”和“棚户区”改造力度,加强城市周边特别是近郊的原煤散烧控制,扩大集中供热面积,推广民用节能环保采暖炉,积极推进煤改电、煤改气,增加原煤替代。尽快划定城市高污染燃料禁燃区,加强煤炭市场监管,城市建成区禁止销售劣质煤。

  (七)切实解决群众关心的突出环境问题

  坚持把解决好群众关心的突出环境问题作为整改工作的着力点,加大重点行业和企业环境综合整治力度,确保有关问题尽快整改到位。加强环境法治宣传教育,深入推进环境信息公开,提高公众环境法治意识和参与环境监督,为加强环境保护凝聚广泛共识和力量。

  (八)进一步加大环境执法监管力度

  深入开展环境执法专项行动。加大环保法及按日计罚、查封扣押、限产停产、移交移送4个配套办法实施力度,围绕落实大气、水、土壤污染防治行动计划和中央环境保护督察整改等重点任务,集中开展环境执法专项行动。强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为,集中查办和公开曝光一批环境违法犯罪案件。推进环境监管网格化,加强能力建设,构建全方位、立体化监管模式,不断提高环境监管精细化、规范化水平。

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。成立科右前旗生态环境保护督察反馈意见整改落实工作领导小组,全面负责环境保护督察整改工作的协调落实和统筹推进。由旗委副书记、旗长李振林任组长,旗政府相关领导任副组长,旗直相关部门主要负责人为成员,办公室设在科右前旗环境保护局,主任由环保局长李明同志兼任。

  (二)强化责任落实。各地要成立相应的组织机构,落实整改主体责任。党政“一把手”要亲自抓、负总责,组织制定专项整改方案,层层落实责任,细化分解任务,逐级传导压力,严格督办落实。对涉及多个部门的整改任务,建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制,切实形成推进整改落实工作的强大合力。同时,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

  (三)严格督查督办。强化整改落实督查工作,督促各地各有关部门按要求按时限完成整改任务。各地、各有关部门也要对照整改方案和工作台账,定期调度分析、定期督查问效、定期通报情况。对整改工作不力、未按时限要求完成整改任务的,以及整改过程中推诿扯皮、弄虚作假的地区、单位和个人,严肃追究责任。

  (四)及时公开信息。充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介,定期公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用,引导社会各界积极参与生态环境保护工作。

  附件:科右前旗生态环境保护督察反馈意见整改落实工作

  领导小组

  附件:

  科右前旗生态环境保护督察反馈意见

  整改落实工作领导小组

  组  长:李振林     旗委副书记、政府旗长

  副组长:王福顺     旗委常委、政府副旗长

  陈百顺     旗人大常委会副主任、住建局局长

  石光熙     旗工业园区党工委书记、管委会主任

  成  员:李  明     旗环保局局长

  张志民     旗发改局局长

  杨树斌     旗经信局局长

  周金光     旗商务局局长

  侯海山     旗国土资源局局长

  刘文明     旗农牧业和科技技术局局长

  巴达拉呼   旗水务局局长

  何长江     旗林业局局长

  冯国涛     旗房产局局长

  丁坤玉     旗城市管理综合行政执法局局长

  色音吉雅   青山保护区管理局局长

  达胡巴雅尔 乌兰河保护区管委会主任

  领导小组下设办公室在旗环保局,办公室主任由李明同志兼任。

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