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2009年政府工作报告

来源:科右前旗政府办公室 作者: 发布时间:2009年03月20日

  政 府 工 作 报 告

  ——2009年3月7日在科右前旗第十五届

  人民代表大会第三次会议上

  科右前旗人民政府旗长    张双泉

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

  一、2008年工作回顾

  2008年是我旗贯彻盟委、行署新一轮发展战略,加快推进全旗“三化”进程的关键一年。一年来,在旗委正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗人民政府团结带领全旗各族人民,坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,认真贯彻“项目牵动、工业主导,统筹兼顾、着眼长远,以人为本、关注民生”的工作方针,解放思想、振奋精神、攻坚克难、扎实工作,全旗经济实现了平稳较快发展,社会事业全面进步。

  (一)旗域经济健康发展,综合实力明显增强

  全旗地区生产总值实现33.48亿元,同比增长14.7%;财政收入完成1.5亿元,同比增长57.45%;固定资产投资完成25.1亿元,同比增长94%;城镇居民人均可支配收入实现8800元,同比增长14.7%;农牧民人均纯收入实现2675元,同比增长16.9%。农牧业基础地位进一步巩固。粮食生产喜获丰收。总产量达到13亿斤,再创历史新高。牧业年度牲畜存栏达到338万头(只、口),其中奶牛存栏5.1万头,肉羊存栏300万只,出栏120万只。全旗新增有效灌溉面积8.3万亩、新增节水灌溉面积7.2万亩,完成689亩设施农业建设,建成500栋蔬菜大棚,生产食用菌200万棒,建设了42个2000只羊单位以上的规模化养殖小区。成功引进了清谷新禾、牧王粮油物流、俄体糠醛、纳卓尔再生能源等产业化龙头企业。总投资1000万元的兴安水库除险加固工程开工建设,总投资980万元的俄体、白辛水库除险加固工程正在实施。累计向“50强”示范嘎查村投入2659万元建设资金,新农村新牧区建设起步良好。工业经济规模不断扩大。全旗实现工业增加值5.36亿元,同比增长23.4%。前旗工业园建设投入3.5亿元以上完成“两纵两横”主干道和征地工作,先后有雨润集团和清谷新禾等企业入驻。科尔沁王酒业、蒙佳粮油、宏达压铸等一批骨干企业实现技改扩能目标。引进投资1.5亿元建设了13家铁砂矿开采企业。松江铜业年产1.1万吨工业硅项目建成投产,蒙华电、大唐、蒙能、龙源、深能源等25万千瓦规模风电项目获得批准,其中蒙能一期和蒙华电开工建设。第三产业加快发展。全旗第三产业实现增加值8.68亿元,同比增长21.4%。旗政府新址城市功能进一步完善,成立了碧桂园、兴居两个物业管理公司,成立了公交公司、美华出租汽车公司、物流公司、供热公司、供水公司,营业一批商业网点,填补了新址第三产业的空白。旗政府研究出台了《科右前旗鼓励支持第三产业发展优惠政策》,推进商品购销服务网络、农畜产品交易、金融保险等服务业的发展,全旗客运周转量、金融机构各项存款余额、农资产品配送率显著增加。编制全旗旅游总体规划,依托乌兰浩特至阿尔山一级公路建设项目,着手开发建设满族屯生态旅游业,全年接待旅游人数超过5万人次。

  (二)体制改革不断深入,项目建设取得明显成效

  深入推进农村牧区综合配套改革。在全盟率先实行“一卡通”制度,完成惠农资金管理和支付方式改革。顺利实施水管体制改革实现管养分离,实施兽医管理体制改革提高动物防疫执法和服务能力。进一步完善了旗、乡税收分配制度,各地上项目、谋发展的积极性明显提高。白音敖包嘎查、兴安村以“反租倒包”和耕地入股的模式,对农村土地适度规模经营进行了有益的探索。项目建设成效显著。全年招商引资引进项目74个,引进资金15.3亿元,同比增长64.5%。全年落实国家投资项目146个,国家投资总额达到4.04亿元,同比增长163%。

  (三)加大固定资产投资力度,城乡基础设施条件明显改善

  城镇化步伐明显加快。科尔沁镇总体规划获得自治区人民政府批准。积极筹集资金推进城市基础设施建设,投资3.4亿元建成“两纵两横五桥,四街五路”新址道路桥梁工程,累计投入1.2亿元建成1.8万平方米的科尔沁文化中心、6000平方米的旗疾控中心、2400平方米的政府职工食堂,旗政府新址完成36万平方米绿化,规划建设了6200亩的森林公园和1300亩的水景公园。投入2000万元完善了新址供热、供水体系建设,实施了热源、水源扩容改造,铺设了污水管网,新址城市建设整体水平迈上新台阶。新址实际开发住宅81.3万平方米,碧桂园一期开发投入5亿元完成30万平方米的住宅楼建设,兴科家园二期投资1.2亿元完成24栋、13万平方米的住宅楼建设,三期投资1.4亿元完成27栋、14万平方米的住宅楼建设,新址人口不断聚集。生态保护与建设不断加强。依托国家重点项目,累计造林20万亩,治理水土流失12.7万亩。全面实施禁牧封育,牧区推行草畜平衡,生态建设取得实效。安全渡过汛期,全年没有发生大的森林、草原火灾。交通、电力条件有效改善。投入1.27亿元,建设通乡油路和通村公路累计370公里,基本实现村村通公路、乡乡通油路。投入120万元实施偏远自然屯通电工程,进一步提升了村村通电工程质量。乌兰浩特至阿尔山一级公路建设、乌兰浩特至锡林浩特铁路征拆前期工作进展顺利,有效缓解了制约旗域经济发展的“瓶颈”问题。

  (四)社会事业协调发展,和谐社会建设明显进步

  优先发展教育事业。总投资2.5亿元,建筑面积14万平方米的教育园区,当年投入使用,园区在校生达到5000人以上。全面落实了义务教育阶段中小学经费保障机制,完成了普九义务教育化债任务。不断改善医疗卫生条件。投入600万元完成12所基层卫生院建设,新农合工作扎实推进,旗医院分院在新址就诊。计划生育工作继续保持了低生育水平。社会保障能力不断提高。旗政府提出的八项民生工程全面实现,年内完成劳动力就业转移培训2520人,转移输出2.1万人次,城镇登记失业率控制在4.5%以内。安排150万元救灾资金及时救济了受灾和困难群众。发放兑现了职工干部和教师的津贴、补贴。认真落实双拥、优抚工作,档案、残联、红十字会、民族宗教、统计、人防等工作均取得新进展。

  (五)精神文明、民主法制和政府自身建设得到明显加强

  群众性精神文明创建活动不断深入。成功承办了全盟两个文明建设经验交流会。旗乌兰牧骑新招聘一批演职人员,组建科尔沁民间艺术团,深入全旗进行巡回演出。建成了科尔沁民族博物馆,整理了一批非物质文化遗产,创作了一批文化精品。深入开展法治宣传教育。全面落实“五五”普法工作,妥善解决了一批历史遗留的信访案件,社会治安综合治理和国防后备力量建设进一步加强,全旗社会稳定、边疆安宁。认真落实安全生产责任制,有效遏制了重特大事故的发生。严格规范行政行为。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案87件。建设电子政务平台,旗政府网站正式运行,扩大了政务公开的渠道和范围,广泛吸纳社会各界的意见和建议,科学决策、民主决策能力不断提高。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,树立了勤政务实、高效廉洁、公开透明的良好政府形象。

  各位代表,过去的一年我旗经济社会健康发展,综合实力明显增强,新农村建设取得新成效,人民生活水平不断提高。这些成绩的取得,是贯彻落实盟委、行署决策部署的结果,是旗委驾驭全局、正确领导的结果,是全旗各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作的各族干部群众,向所有关心支持科右前旗发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们应该正视发展中的困难和问题。一是旗域经济基础薄、总量小、水平低的现实还没有得到根本改变;二是财政和民生矛盾还比较突出。由于财力有限、投入不足,公共服务能力低,扶贫、就业、社会保障等民生问题有待进一步改善;三是工业经济主导产业规模小、实力弱,对财政的贡献率还很低;四是农牧业仍未摆脱粗放的生产经营方式,农牧业产业化推进仍处于起步阶段。靠天吃饭的局面还没有从根本上扭转,农牧民稳定增收压力较大;五是发展还不够平衡,城乡之间、地区之间、产业之间差距还需要进一步缩小;六是政府自身建设还有待于进一步加强,经济发展环境有待于进一步优化,等等。对此,我们一定要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、2009年奋斗目标和工作任务

  今年是我旗经济发展面临严峻考验的一年。世界金融危机对盟内外经济发展产生不利影响,我旗经济发展面临较大压力。虽然我旗经济外向度较低,但是受到经济实体和市场波动的影响,全旗工业企业运行、招商引资、信贷资金、房地产开发等都面临一定的困难。在严峻的经济形势面前,我们既要充分估计困难,周密考虑对策,又要沉着应对挑战,在变化中捕捉有利因素。我们还应该看到,经过近几年的建设和发展,我旗综合实力和抵御风险的能力不断提高,再加上国家实施扩大内需政策为我们推动发展提供了难得的机遇。只要我们按照盟委、行署和旗委的要求,坚定发展的决心,用足用活政策,就一定能够变压力为动力,继续承接大好来势,实现经济社会平稳较快发展。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“经济发展,文化繁荣,政治稳定,生态良好,社会和谐”的发展要求,着力“优化农牧业、做强工业、美化城镇、保障民生、富民强旗”,全面实现“三年打基础”的间段目标,力争“十一五”承上启下之年经济发展速度保持稳定增长,综合经济实力明显增强,城乡人民生活水平稳步提升。

  全旗主要经济指标预期目标是:

  ——地区生产总值增长18%,达到40亿元。

  ——规模以上工业增加值增长35.6%,实现6.4亿元。

  ——财政收入增长16%,达到1.75亿元。

  ——全社会固定资产投资增长40%,达到35.2亿元。

  ——社会消费品零售总额增长15.5%,达到11.8亿元。

  ——城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长10%,分别达到9680元、2940元。

  ——城镇新增就业1700人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  ——人口自然增长率控制在7.5‰以内。

  为了实现上述目标,按照科学发展观的要求,2009年经济工作要切实把握以下原则:转变发展方式。始终把发展作为第一要务,坚持好字优先,稳中求进,不断做大经济总量,优化产业结构,提高经济效益和质量。实施投资拉动。紧紧抓住国家宏观经济政策调整的机遇期,千方百计争取一批能够为后续发展打基础的政策性项目。促进生态文明。以实现绿色兴安的快速崛起主导新一轮发展,逐步形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式。坚持民生为本。认真落实国家扩大内需民生工程项目,把政策的着力点更多地放到解决民生上,为群众办实事。统筹城乡发展。着力从发展规划、基础设施、公共服务、社会保障等方面采取措施,促进生产要素向农村牧区流动,加快构建城乡经济协调发展新格局。

  围绕上述目标和原则,今年,旗政府将突出做好六个方面的工作:

  (一)以促进农牧业稳定发展、农牧民稳定增收为重点,扎实推进社会主义新农村新牧区建设

  把新农村建设摆到更加突出的位置,整合各类项目、资金和改革措施,进一步明确现代农牧业发展主攻方向,优化农畜产品区域布局,提高城乡基本公共服务均等化水平,减小城乡收入差距,引导农牧民推进专业化、规模化、产业化经营。

  大力发展优势主导产业,促进农牧民持续增收。一是力争粮食稳定增产。抓住自治区实施百亿斤粮食增产工程的历史机遇,稳定300万亩农作物播种面积,在去年基础上粮食产量力争达到15亿斤。其中,优质玉米种植面积达到200万亩,水稻种植面积达到10万亩,经济作物播种面积达到60万亩,加快推进我旗由农牧业大旗向农牧业强旗的转变。二是加大农田、草牧场基础设施建设力度。全年新打抗旱井1000眼,改造中低产田3万亩,新建和改造6万亩农田电灌节水项目区,实施土地整理项目,抓好1万亩旱作农业和2万亩标准粮田建设项目。力争归流河灌区国家立项。巩固提高农业综合开发区建设标准,充分发挥投资效益。加强草原围栏、草场灌溉建设,全旗退牧还草围封105万亩,草原补播40万亩。确保50万亩青贮种植。发挥气象部门在农牧业建设中的指导作用,及时提供灾害气象预警和农牧业生产指导。三是推进畜牧业结构调整。突出肉羊选育、肉牛奶牛改良,完成大小畜改良配种126万头(只)。大力推广种养结合的集约高效饲养技术。做好牲畜防疫工作,实现大小畜100%免疫。继续对能繁母猪、奶牛实行政策性保险,促进养殖业健康发展。实现肉羊出栏130万只、绒山羊存栏100万只、奶牛存栏5.1万头、肉牛存栏9万头。四是推动产业化建设。在全旗支持鼓励发展肉羊、蔬菜、食用菌、甜菜、马铃薯、水稻、绒山羊、林果业等8项产业建设。2009年,旗本级财政安排1500万元资金,通过以奖代投的方式重点扶持前4项产业的建设。依托江苏雨润集团年屠宰150万只肉羊项目、草原兴牧年屠宰25万只肉羊项目,整合旗内肉类加工、销售企业,推进肉羊养殖产业化建设;面向乌兰浩特市蔬菜消费市场,积极发展环乌兰浩特周边乡镇的棚膜经济,促进设施农业健康发展;继续推进食用菌产业化建设,发展木腐菌200万棒,草腐菌10万平方米;依托博天糖业年处理15万吨甜菜项目,发展5万亩规模的甜菜种植产业化基地;依托俄体粉业产业链,在中西部乡镇发展马铃薯种植业;依托清谷新禾有机食品、草原盛业稻米加工企业,巩固5000亩有机水稻基地,推进水稻种植产业化建设;依托旗内及周边绒毛收购企业,大力发展圈舍经济,推进绒山羊舍饲养殖产业化建设;在50强示范嘎查村中继续发展庭院林果业经济。

  大力推进农村牧区公共事业,改善生产生活条件。进一步加大对农村牧区公共事业的投入力度,一是加快农村路网、电网建设。开工建设额尔格图至图木吉、索伦至索伦牧场通乡水泥路项目。正式运营前旗客运站,成立前旗旅游客运公司。建设100公里通乡水泥路,90公里通村砂石路,进一步提升通乡通村公路标准。投入1300万元,实施60千伏以上电网改造工程。二是实施整村推进和产业化扶贫。投入350万元项目资金,在5个嘎查村实施整村推进示范项目。实施“送温暖”安居工程,帮助农村牧区特困户改善居住条件。积极做好京蒙对口帮扶的衔接协调工作,持续推进盟直、旗直部门帮扶。抓住厅局帮扶延长3年的重大机遇,在巩固定点帮扶成果的基础上,集中力量抓延伸扩面帮扶,实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的过渡。三是进一步完善农村牧区公共卫生服务体系建设。力争开工建设新址人民医院病房楼及配套设施,投入400万元项目资金新建6个乡级卫生院,全面实施村级卫生室建设项目。四是继续健全农村牧区社会保障体系。完善救灾应急预案,提高防灾减灾能力。完善医疗救助制度,城乡低保、五保、老复员军人及特殊困难的边缘家庭全部纳入救助范围。完善抚恤补助标准自然增长机制,加强老年人和社会福利机构建设,推进“嘉道理慈善基金会残疾人康复服务合作项目”。五是加大村容村貌整治力度。在全旗开展城镇综合整治大会战,今年重点改造白城至阿尔山铁路、国省干道沿线的地区,靠整治上水平、靠管理出形象,切实改善农村牧区人居环境。六是抓好农牧民科技培训。有效整合“阳光”“雨露”工程、涉农涉牧、司法、科技等各类培训项目,集中到村一级实施种养业技能培训,集中到劳动力输出转移部门实施就业技能培训,进一步提高培训实效。在全旗生产一线组织14万人次的普法教育和科技培训,争创国家级“科普示范旗”。

  大力培育50强示范嘎查村,树立一批新农村建设典型。有效整合支农项目资金,继续巩固部门、乡镇、村集体、社会力量各方投入与群众投劳相结合的多元筹资机制。发挥好大学生村官的作用,不断更新村民的思想观念。总结推广一批好的典型,通过努力,使50强示范嘎查村的“一村一品”、现代高效种养业快速发展,80%的村民年人均纯收入超过3000元,村庄规划布局更加合理,群众精神文化生活丰富多彩,实现生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。结合50强创建工作,深化“百村示范”工程,坚持优势优先、重点重抓,着力在土地适度规模经营、推动金融改革、实行“一事一议”等方面大胆创新。

  深化农村牧区各项改革,认真落实各项惠农惠牧政策。一是加大粮食生产扶持力度。财政补贴农牧民资金全部纳入“一卡通”发放。扩大良种补贴范围。继续实施种植业政策性保险,扩大农业保险参保面。立足核心示范区,面向全旗继续推广实施测土配方。实施农机保护性耕作项目,落实农机具购置补贴,努力实现农业机械化作业。二是实施集体林权制度改革。认真落实上级决策部署,立足实际,科学组织,确保改革有序推进,达到生态受保护、农牧民得实惠的目的。三是引导各类金融机构加大对“三农”的信贷支持。逐步完善政府支持、企业和银行多方参与的农村牧区信贷担保机制,有效增加涉农涉牧信贷投入。四是继续加快农村牧区综合改革步伐。扶持农牧业生产经营组织建设,组建农村合作经济组织,支持农牧民专业合作社、农牧民经纪人等开展多种形式的生产经营服务,提高农牧民进入市场的组织化程度。尊重农牧民意愿,以种粮、养畜专业大户、农牧民专业合作社为主体,继续探索土地承包经营权流转途径,推进适度规模经营。深化苏木乡镇卫生院人事制度改革,逐步提高卫生院补贴标准。推行义务教育阶段中小学教师绩效工资制,实施校长管理体制改革,激发办学活力。

  抓好生态保护与建设,提高可持续发展能力。编制完成全旗生态保护与建设总体规划,明确水土保持重点监督区、重点治理区、重点保护区,因地制宜、分区施策,坚持走“大封禁、小治理”之路。一是发挥林业在生态文明建设中的主力军作用。完成2008年“三北”四期工程造林10.8万亩,退耕还林补植2万亩,确保通过国家对退耕还林工程的阶段性验收。巩固“北疆生态绿色长廊”工程,加强国省干道、旗乡道路沿线绿化,突出补植和管护,提高公路绿化水平。严格落实防火责任制,防止出现大的森林草原火灾。二是进一步抓好禁牧工作。坚决做到农区、半农半牧区全年禁牧,牧区实施草畜平衡、以草定畜、划区轮牧,确保封山禁牧禁得住、不反弹,着力促进草牧场自然力恢复。坚决遏制滥开荒行为,加强矿产资源开发的生态环境监管和恢复工作,维护好来之不易的生态建设成果。三是推进水利重点工程建设。完成水土流失综合防治11万亩,完成水土流失重点治理工程续建项目,生态保护25万亩。完成俄体、齐心水库除险加固工程。投入1660万元对归流河西岸进行城防堤改造。推进柳川河防洪堤立项前期工作,争取勿布林水库核准立项,积极推进五龙石水库前期工作。

  (二)以结构调整为目标,千方百计促进工业经济增长

  继续强化工业带动型旗域经济发展意识,发挥农畜产品资源优势,发掘能源产业和矿产资源潜力,依托工业园区平台引进带动力较强的企业和项目,不断提升工业经济的规模和效益。

  切实抓好工业企业运行。为了积极应对宏观经济形势对工业经济带来的不利影响,2009年,旗财政将安排500万元贴息资金扶持现有骨干企业实施扩能改造。科尔沁王酒业白酒年生产能力达到万吨。宏达压铸新上年产10万套发动机支架压铸生产线,铝合金压铸件年生产能力保持在1500吨水平。博天糖业实施扩能技改。草原兴牧肉类有限公司的肉类年加工能力从25万只羊提升到50万只羊。力争完成圣华新药业重组并恢复生产。扶持巴拉格歹脱水蔬菜加工业,年生产能力提高到1000吨。俄体义新粉业实施年产3000吨精制粉条加工项目,完成QS质量认证。

  强化重点项目建设。开工建设产业化项目。清谷新禾4.5万吨有机绿色农产品加工项目年内要投产;江苏雨润年屠宰加工150万只肉羊项目,力争完成厂房主体工程和设备安装;开始实施额尔格图和察尔森林场2万亩文冠果种植项目;力争引进4家食用菌菌棒生产企业,2家食用菌加工销售企业。培育能源支柱产业。开工建设大唐、龙源、蒙华电3个5万千瓦风电项目;北方电力德伯斯、蒙能归流河两个2×60万千瓦电厂加快前期工作;适应全盟能源通道建设战略,配合乌兰浩特至锡林浩特铁路项目部完成征地和拆迁工作,确保沿线施工顺利实施。全力向上争取项目。抓住国家扩大内需机遇,落实国家兴边富民重点旗项目、革命老区开发项目、民族发展项目。追踪国家产业政策导向,适时充实和完善项目库建设。加大规划和项目前期费用的投入,已经纳入上级项目库的抓紧完成前期工作,及时纳入上级资金下达计划。继续实施大范围、宽领域的招商引资。继续完善前旗工业园的基础设施,争取实现“七通一平”,力争在项目引进上实现突破。积极争取用地指标,加大园区土地收储力度。继续做好德伯斯工业园区、额尔格图工业园区、大石寨石材加工园区基础设施建设。依托工业园区,坚持洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产,努力形成续建、开发、储备滚动发展的招商格局。

  规范矿山企业管理。引导38家探矿企业加快勘探进度,对不动工和投入不足的要建议取消探矿权和采矿权。依法取缔无证开采、以探代采行为。采取多种方式推进矿权向大企业、深加工企业的配置和集中。推进松江铜业额尔格图1.1万吨工业硅项目、满族屯阿岗楚鲁铜多金属矿项目达产达效,推进宝格达山多金属矿项目前期建设。非金属矿方面,推进泰山玻璃纤维、兴安盟国投矿产资源公司完成签约建设任务,加快树木沟、勿布林两个年加工万吨以上叶腊石开发项目开采进度。

  (三)以扩大内需为契机,扶持发展民营经济

  紧紧抓住鼓励全民创业的政策机遇期,扩大中小企业融资渠道,整合扶持政策,确保促进民营经济、中小企业发展的《实施意见》落到实处。鼓励创办中小企业。贯彻《科右前旗鼓励支持第三产业发展优惠政策》,以旗政府新址为重点,鼓励民间资本创业经营。加快餐饮、娱乐、宾馆等服务业建设。积极吸纳客货运输公司、石油销售类企业,提高中小企业税收贡献率。拓展农村牧区消费市场。深化“万村千乡”市场工程,实现嘎查村流通网络全覆盖。实施“家电下乡”推广工作,畅通农畜产品流通“绿色通道”,落实农产品交易市场、农资配送中心、行政村农家店建设,活跃农村牧区消费市场。开工建设森发农副产品批发市场。积极申请国家储备粮指标,推动粮食流通网络体系建设,切实解决农民“卖粮难”问题。发展生态旅游业。落实旅游发展总体规划,围绕打造“科尔沁草原”核心品牌,完善乌兰浩特至阿尔山一级公路、S203公路沿线两条精品线路。全年旅游人数力争突破5.5万人次。

  (四)以经营城市为主线,努力提高城镇建设管理水平

  坚持“少花钱、多办事、出精品”的原则,调动政府和市场两个方面的积极性,集中精力做好经营城镇的文章。

  做好新址市政接续工程。把有限的财力优先用于同群众生活息息相关的市政项目。一是路网建设。开工建设归流河大桥,完成2008年建设的“五路两街”的续建工程。二是管网建设。继续铺设地下管网,包括污水、给排水主管网。三是光亮工程。在已经建成的道路两侧安装路灯进行亮化。以楼体、广场、街道绿化带为主,提高景观亮化的档次。四是完善功能。开工建设旗政府新址城区污水处理厂和生活垃圾无害化处理场。提高供热质量,保证供水能力,改善公共交通,健全市政设施,优化新址居民的生活工作环境。

  提高城镇经营和管理水平。始终坚持在建设中管理、在管理中建设的城市经营理念。一是搞好绿化。围绕山水园林城市的定位,实施新址北山公园、水景公园、北山植物园14万平方米绿化,城区街路13万平方米绿化,主出入口、交叉路口、主干道两侧、兴科家园等3万平方米绿化。绿化树木以杨树、柳树、果树为主。二是加大管理。旗政府新址组建各类城管机构,出台完善城镇管理条例,提升经营城市的水平。规范经营性用地挂牌出让制度,发挥市场配置土地资源的基础性作用。三是做好中心镇规划。深化收缩转移战略,编制索伦、察尔森、额尔格图、归流河、大石寨、阿力得尔等6个中心镇的小城镇建设规划。四是积极争取城市基础设施建设项目。紧紧抓住国家扩大内需政策机遇,千方百计争取道路和管网建设、住房改造、污水垃圾处理等方面的项目,缓解城镇建设的资金压力。

  促进房地产开发健康发展。为了减缓宏观经济形势对我旗房地产行业的影响,旗政府将研究出台《房地产开发优惠政策》,建立房地产开发联席会议制度,发挥旗房地产交易服务大厅的作用,合理引导房地产投资与消费。支持碧桂园做好小区配套建设和景观打造工程。坚持实施人口集聚工程,通过市场化运作和上级投入,实施泰丰房地产、金福泰小区、府东小区、宇科多蓝花园、通达阳光丽景等总计15万平方米的房地产开发项目,实施清谷新禾、永润集团、鑫发农机市场、交警指挥中心、移动广电办公楼、边防办公楼等总计7万平方米的单位办公楼项目,新址入住人口突破2万人。

  (五)以改善民生为根本,切实促进社会和谐

  努力为群众办实事。今年旗政府将集中财力、物力优先推动民生工程,地方本级财政新增加支出1300万元为群众办好8件实事。一是恢复旗电视台,实施20户以上自然村广播电视村村通工程,投入1000万元开展农村微波电视二期工程,乡级所在地基本实现微波信号全覆盖。二是新型农村牧区合作医疗筹资标准由2008年的90元,提高到2009年的100元,参合率达到95%以上。三是落实9所民族初中、6所民族中心校“寄宿制学校建设工程”,投入5200万元用于宿舍和食堂建设,惠及1.3万名民族中小学生。四是投入2000万元,建设2万平方米城镇廉租住房。五是投入项目资金1300万元,建设42处自来水工程,解决2.3万人的饮水安全问题。六是投入600万元项目资金改造1000户以上危草房。七是城镇低保和农村低保每人每月救助金额分别提高30元和15元,农村低保覆盖面扩大到2.9万人,年人均收入低于700元的贫困人口全部纳入低保。八是投入450万元在中南部13个镇办事处建设3000户沼气池。

  做好民生基础工作。始终坚持优先发展教育,完成教育园区二期建设,扩建旗第一小学、第三中学,争取项目力争在新址再建设2所中小学,满足新址人口集聚对公共教育资源的需求。全旗初中辍学率控制在2%以内,小学实现“零辍学”。以教育园区为龙头,加强学校管理争创全盟、全区示范性学校。全面落实就业再就业优惠政策,扎实开展小额担保贷款投放工作,推动以创业带动就业。提高企业退休人员基本养老金发放标准。城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。稳定低生育水平,深化出生缺陷一级干预工程,开展吉祥草原惠民计生行动,建立计生家庭长效利益导向体系,不断完善人口与计划生育工作长效机制。重视老龄事业,积极发展妇女儿童事业。认真做好史志、档案、人防、红十字会、老区建设和关心下一代等工作。

  (六)加强精神文明、民主法制和政府自身建设

  深入开展学习实践科学发展观活动,进一步巩固各族人民团结奋斗的思想基础。繁荣群众文化事业,加强乡镇文化站和村级文化室建设,迎接建国60周年之际,举办富有成效的群众性文化体育活动。结合旗乌兰牧骑成立50周年,创作文艺精品,争创“五个一”工程奖。高度重视蒙古语文工作,进一步规范蒙古语文的使用。积极推进社会主义民主政治建设。积极稳妥地实施村委会换届选举工作,继续完善社区居委会工作机制,引导群众依法参与公共管理。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

  落实乡、村两级社会治安综合治理责任制,积极预防和妥善处置群体性上访事件。坚持开展“法律六进”活动,提高全民法治观念和法律素质。落实安全生产责任制,加大对运输市场、农牧业机械购销和使用、建筑施工和工程质量、人员密集场所的安全监管,狠抓源头管理、隐患整改和专项整治,防止发生重特大安全生产事故。高度重视食品卫生监管,继续巩固整顿规范医药市场秩序取得的成果,严格农产品质量安全监控,确保群众饮食、用医、用药安全。落实节能减排任务,对重点企业实施污染治理。重视国防建设,扎实做好国防教育、征兵和民兵预备役工作,继续争创自治区级“双拥模范旗”。继续深入开展“平安前旗”创建活动,加大对重点地区、问题多发嘎查村的整治力度。推进严打斗争,铲除“村匪屯霸”等带有黑恶势力性质的犯罪团伙。严厉打击坑农害农、盗窃破坏农电设施或农田草牧场水利基础设施、乱砍滥伐林木等违法违规行为,营造良好的发展环境。

  加强政府自身建设,提高驾驭复杂局面和推动科学发展的能力。一是提高行政效能。筹建旗行政审批中心,继续取消和调整一批审批项目,努力为群众、企业和基层提供优质便捷服务,推进服务型政府建设。完善突发公共事件的应急预案,提高监测预警和政府应急处置能力。二是提高决策水平。对涉及经济社会发展的重大决策、与群众利益密切相关的重大事项,坚持科学论证、集体决策、社会公示或听证制度,规范政府决策行为。三是坚持依法行政。研究出台《行政事业最低收费标准》,加强对行政执法部门的监督,切实杜绝“乱收费、乱罚款”现象。深化政务信息公开,严格执行《机构编制人员管理办法》,严格按照法定程序行使权力、履行职责。四是坚持廉洁从政。加大行政监察工作力度,深入开展廉政建设和反腐败斗争。加大审计工作力度,强化对投资项目、专项资金的审计监督。严格控制一般性支出,财政投入主要用于“三农”工作和民生工程。五是狠抓财源建设。加强预算管理和重点税源监控,继续实行税务部门超收奖励办法,培育扶持骨干财源和新的税收增长点。六是加强政风建设。下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮的不良作风,确保政令畅通。弘扬艰苦奋斗、求真务实作风,坚决制止铺张浪费。加强对公务员的教育、监督和管理,努力建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

  各位代表!今年是完成“十一五”规划目标任务的关键一年,我们面临的形势严峻复杂,任务繁重艰巨。加快和谐前旗建设是全旗各族各界的热切期盼。让我们在旗委的正确领导下,倍加珍惜来之不易的大好局面,自强不息,负重奋发,紧紧依靠全旗人民,以更加有为的精神,更加务实的作风,寻求各项事业的新突破,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

 

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