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2008年政府工作报告

来源:科右前旗政府办公室 作者: 发布时间:2008年03月31日

  政 府 工 作 报 告

  ——2008年3月18日在科右前旗第十五届

  人民代表大会第二次会议上

  科右前旗人民政府旗长    张双泉

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

  一、2007年工作的回顾

  过去的一年,在旗委的正确领导下,在人大和政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领工作全局,按照盟委“环境营造、项目牵动”和实施“五大工程”的工作要求,求真务实,开拓创新,抢抓机遇,乘势而上,圆满完成了旗十四届人大四次会议确定的主要目标和任务,经济社会发展取得了喜人成绩。全旗国内生产总值实现26亿元,同比增长2.7%。其中,第一产业实现增加值14.3亿元,增长9.2%;第二产业实现增加值4.7亿元,与上年持平;第三产业实现增加值6.98亿元,增长11%。财政收入9775万元,同比增长13.56%;社会消费品零售总额达到8.3亿元,同比增长14.8%。全社会固定资产投资12.88亿元,同比增长46.6%。农牧民人均纯收入达到2289元、城镇居民人均可支配收入达到7670元,分别增长8%和8.6%。人口自然增长率为6.57‰,控制在预定目标之内。

  —— 农村牧区经济健康发展。全面落实了各项支农惠农政策,农牧业基础地位得到加强。农牧业综合生产能力得到提高。在遭受严重自然灾害的情况下,粮食总产达到5.1亿公斤,牧业年度牲畜存栏达到343.1万头(只)。农牧业结构继续优化,加强了畜牧业基地建设,开展了绒山羊养殖专项推进工作,绒山羊养殖专业村发展到42个,购进绒山羊2.1万只。加快水利建设步伐,全年打井872眼、新增有效灌溉面积5.3万亩。建设人畜饮水安全工程10处,解决了1.23万人、3.43万头(只)牲畜的安全饮水问题。投入资金2800万元,启动了14个农业综合开发项目区建设。把生态建设作为最大的基础建设来抓,累计完成“北疆生态绿色长廊”造林400公里,退耕还林3.05万亩,围栏封育80万亩、草原补播40万亩,牧区水草工程5万亩,治理水土流失面积10.4平方公里。启动了50强示范嘎查村新农村新牧区建设工程。

  —— 工业经济结构得到优化。全旗实现工业增加值3.6亿元,规模以上企业由18家增至22家,同比增长33%。全年新上重点工业项目22个,其中开工建设14个,8个竣工投产,累计完成固定资产投资3亿元。能源和矿产资源开发迈出较大步伐,额尔格图风电场完成了部分风机机座及升压站的基础工程,龙源公司、国网新源公司、深能源公司风电项目已开始测风等前期工作,蒙能霍乌路口2×66万千瓦火电项目可研通过专家评审,和盛矿业生产精铁粉5万吨,实现产值5000万元。现有企业扩能改造取得成效。科尔沁王酒业公司进行技改和新产品开发,白酒产量增长到5300吨,实现销售收入6000万元。华资雪峰糖业重组后加工甜菜8万吨,实现产值5000万元。宏达压铸技改后,新增产值2000万元。

  —— 城镇建设力度加大。努力推进了新址人口集聚工程,新址实施各类建设项目34项,总投资达4.8亿元。筹集资金7000万元,收储土地5983亩。新址经济适用房建设项目,投资2.3亿元,完成一、二期开发面积29.5万平方米。碧桂园房地产开发项目开工建设。投资8600余万元,加强和完善了新址市政道路、给排水、绿化、亮化、供热等基础设施建设,新址城镇服务功能得到提升,环境面貌进一步改观。交通建设取得较大进展,累计投资7500万元,完成公路通达工程15条213公里,完成公路畅通工程3项60公里,乌阿一级公路第一合同段路基初步成型,锡乌铁路开工建设,经济社会发展条件得到进一步改善。从优化环境入手,加快发展服务业,第三产业稳定发展,全旗个体工商户达到4581户,同比增长6%,私营企业发展到173户。

  —— 对外开放水平进一步提升。以“环境营造、项目牵动”为主线,紧紧围绕产业发展和工业项目开展招商引资活动。成功引进广东碧桂园、河北天露、江苏雨润等上市公司。争取国家无偿资金1.52亿元、自治区农发行土地整理资金2亿元,引进项目65个,引进国内资金9.3亿元,引资额比上年增长1倍。

  —— 社会事业全面进步。全年投入科技应用与开发经费234万元,实现经济效益1520万元。建成覆盖11个苏木乡镇的网络视频会议系统。教育投入显著增加,落实义务教育经费1016万元,基础设施进一步改善,新址第三中学、第一小学建成并投入使用。医疗卫生事业稳步发展,旗医院晋升为二级甲等医院,新型农村合作医疗参保人数达18万人,参合率达86.74%。人口和计划生育完成了责任目标,获得国家计划生育优质服务先进旗称号。广泛开展文化下乡及群众体育活动,旗乌兰牧骑被评为全区十佳乌兰牧骑,并晋升为全区一类乌兰牧骑,文化馆晋升为区级十佳文化馆。残联、人防、移民、供销、档案、史志、烟草、气象、金融、电信等各项工作都取得了新成绩。

  —— 和谐社会建设不断加强。全年发放各类支农惠农补贴7000万元、9万农牧户受益。发放低保资金1407.4万元,农村低保覆盖人口扩大到2万人。发放救灾物资价值113万元,6万重灾人口得到救助。发放医疗救助金59.25万元,解决了1万余名特困群众的就医难题。发放大学生救助金20万元,救助了400名低保家庭的大学生。提高了五保户供养标准。教育资助力度不断加大,资助贫困学生23581人,发放中小学寄宿生生活补助170.88万元、8910 名学生受益。加大就业和社会保障工作力度,城镇新增就业人口2095人,1108人实现再就业,为1460名失业职工发放失业保险金113万元,转移输出农村劳动力13651人,追缴农民工工资18.5万元。为农牧民报销新型合作医疗费888.7万元。补发拖欠教师国标工资7160万元,补发1993-2004年拖欠职工干部工资1180万元,按月足额发放风沙费和公务员津补贴。实施扶贫开发整村推进战略,区盟旗三级累计投入扶贫资金6460万元,1.9万贫困人口得到帮扶,改造危草房1082户,贫困群众生产生活条件得到改善。

  —— 财政状况明显好转。全旗财政收入保持平稳增长,地方财政收入完成6225万元,同比增长13.43%,税收收入占财政收入的比重为87.26%,同比提高14个百分点。财政支出结构趋于合理,收支状况明显改善,实现了收支平衡并略有结余。加强依法治税,税收征管水平进一步提高。金融部门积极工作,有力地支持了我旗经济和社会事业发展。

  —— 精神文明和民主法制建设不断加强。深入开展了“五大工程”,学习、宣传、贯彻党的十七大精神取得丰硕成果,成功举办了自治区成立60周年庆祝活动。精神文明创建活动成效明显,我旗被命名为自治区六星级文明旗(县)城。党的民族和宗教政策得到落实,社会主义新型民族关系得到巩固和发展。“五五”普法扎实开展,基层民主政治建设不断加强。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,全年办理人大代表建议50件,政协委员提案71件。审计监督和行政监察力度不断加大。食品药品和技术监督管理进一步加强,市场秩序不断规范。安全生产监管力度加大,整顿关闭20户不具备安全生产条件的非煤矿山和危险化学品经营企业。高度重视信访工作,进一步加大对疑难信访案件的办理力度,群众上访案件减少,保持了社会稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施,加强平安前旗建设,依法严厉打击刑事犯罪,社会治安秩序良好。国防教育和国防后备力量建设得到加强,军警民共建和双拥工作深入开展,我旗再次荣获自治区双拥模范旗称号。

  各位代表,过去的一年,我旗在科学发展、加快发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐,经济社会各项建设取得了新的成绩,这是旗委统揽全局、科学决策、正确领导的结果,是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果,是全旗各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果,也是社会各界关心、帮助的结果。在这里,我代表旗政府,向全旗广大工人、农民、知识分子和各级干部,向为前旗改革发展做出贡献的同志们,向所有关心和支持前旗工作的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  虽然我旗经济社会正在又好又快地发展,但还面临一些比较突出的矛盾和问题。一是经济总量小,整体经济实力不强,发展的基础比较薄弱,与区内先进旗县相比存在着很大差距。做大经济总量、提升综合竞争力的任务依然十分艰巨。二是结构性矛盾仍然比较突出。工业拉动作用小,具有支撑效应的经济增长点不多,非公有制经济和中小企业发展不快,工业强旗任重道远。三是农牧业基础薄弱,抗御自然灾害能力不强,生态环境仍然比较脆弱,基础设施承载产业、保障生活的能力需进一步增强。四是经济发展环境还不够良好。一些部门和工作人员服务意识淡薄,办事效率低下,官僚主义、以权谋私、铺张浪费现象仍然不同程度地存在。我们要高度重视这些问题,采取有效措施认真加以解决。

  二、2008年经济社会发展的主要目标和任务

  2008年,是新一届政府工作的开局之年,也是全面贯彻落实党的十七大精神,实现三年打基础工作目标的关键之年,做好今年的各项工作至关重要。

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和旗委工作会议精神,坚持“项目牵动、工业主导,统筹兼顾、着眼长远,以人为本、关注民生”的工作方针,着力转变经济增长方式,大力推进农牧业产业化、工业重点项目和城镇化建设,加快各项社会事业发展,更加重视改善民生和促进社会和谐,努力实现经济社会又好又快发展。

  全旗经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长21.2%以上,财政收入增长50%,全社会固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总额增长12.3%,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9.5%和8.8%,城镇登记失业率控制在4.7%以内,人口自然增长率控制在6.57‰以内。

  实现上述目标,必须重点做好以下工作:

  (一)扎实推进新农村新牧区建设

  进一步优化农牧业产业结构。种植业生产要稳定粮食播种面积,促进经济作物和特色种植业的发展。畜牧业要以转变生产方式、提质增效为中心,牧区推行草畜平衡,减少野外放养牲畜40万头(只),农区全面实行禁牧,保护草牧场,促进畜牧业的可持续发展。以规模养殖为重点,继续大力推进产业化经营,加快建设绒山羊、肉羊肉牛和奶牛基地。抓好种子工程,加大畜种改良力度。加快北部苏木乡镇优质肉羊肉牛的引进和繁育,建设好以居力很镇和科尔沁镇为中心的奶牛养殖。积极推进以科尔沁镇为中心的蔬菜种植基地建设,全旗建设蔬菜大棚350个。推进以归流河镇、巴拉格歹办事处为中心的食用菌基地建设,建成种植小区40个,发展木腐菌600万棒。推进以好仁办事处为中心的野猪养殖基地建设,年内猪舍建成面积1万平方米,发展养殖户100户。开工建设150万只肉羊加工和10万口生猪养殖项目。推进俄体、保门办事处等地粉条专业村以及红干椒、万寿菊、狐貉等绿色特色种养业的发展。加大对“三农三牧”的支持力度,协调1亿元贷款推进农村牧区特色种养业发展,财政投入1000万元支持农牧民发展特色养殖。

  突出抓好农牧业基础设施建设。加强小流域综合治理,完成兴安、俄体、齐心水库的除险加固工程。大力发展节水旱作农业,重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程,推广节水灌溉技术。全面完成14个农业综合开发项目区建设。加大测土配方施肥、沃土工程和中低产田的改造力度,稳定和提高粮食综合生产能力。全旗水浇地面积要达到80万亩,基本实现人人3亩水浇地或5亩旱作基本田。继续加强农村牧区道路、电力、通信、沼气等基础设施和新能源建设。加快省际大通道、乌阿一级路、乌霍公路与沿线苏木乡镇所在地的连接路建设,完成苏木乡镇所在地主街路面硬化任务,加快通村砂石路建设,实现乡乡通油路、争取村村通公路。

  千方百计增加农牧民收入。不折不扣地落实好粮食直补和良种、农机、农资补贴政策以及退耕还林、退牧还草等各项补助,增加农牧民的政策性收入。加强对各项支农惠农政策落实的监督检查,确保惠农政策落实到位,严禁各种变相乱收费。大力发展农牧民合作组织,使农牧民从生产、流通、销售环节中充分受益。加大农牧民科技培训力度,加快农村牧区劳动力转移,积极发展劳务经济,为农牧民提供更多非农就业机会。坚持开发式扶贫方针,加快整村推进步伐,继续实施“3521”工程,确保重点扶持的贫困人口基本解决温饱。加强帮扶项目后续管理工作,确保帮扶固定资产长期发挥效益。采取“扶优扶强、打造样板,示范先进”的办法,强势推进“50强”新农村新牧区示范嘎查村建设。要筹措资金2500万元,集中进行示范村的公路硬化、村屯绿化、环境美化、改房、改水、改灶、改厕和通车、通水、通电、通讯工程建设。

  加强生态建设。积极实施天然林资源保护、封山禁牧、退牧还草、荒山造林、三北防护林、沙化草场治理、黑土地生态综合治理、生态移民、宜林荒山种植等九大生态建设工程。重点对已沙化和面临退化的160万亩草场进行综合治理,年内退牧草场110万亩,草原补播40万亩,建设牧防林5万亩,对生态破坏严重的黑土地进行综合治理,实施荒山围封造林5万亩,三北防护林工程3万亩,封山育林300万亩。

  (二)加快工业重点项目建设

  加强矿产资源项目建设与管理。突出抓好23家获得探矿权企业的勘探工作,加快勘探进度,对圈而不探、占而不采的开发商限定开工期限。加大矿产资源的整合力度,加快开采进度,确保达产达效,全旗金属矿粉产量力争达到30万吨。完成6万吨铅冶炼项目的前期工作。加快非金属矿产资源的开发利用,重点抓好10万立方米大石寨花岗岩加工项目和2.7万吨工业硅冶炼项目。

  加快能源工业项目建设。积极推进蒙能霍乌路口、北方联合电力德伯斯两个2×66万千瓦火电项目的前期工作,争取列入国家“十一五”规划后三年能源发展计划。完成额尔格图风电一期工程建设任务,实现并网发电,完成二期工程核准等前期工作。同时推进龙源、深能源、国网新源风电项目,力争取得实质性进展。加快实施西部供电项目和城关镇电网改造项目建设,解决电能不足问题。

  积极支持现有骨干企业做大做强。现有骨干企业是我旗工业经济的主体,扩能改造、做大存量、增产增效是增加我旗工业经济总量的有效途径。要根据企业发展的需求,采取多种措施给予重点扶持,帮助企业解决发展中遇到的困难。积极支持科尔沁王酒业公司扩能改造,在2006年基础上实现产量、产值翻一番的目标。提高华资雪峰公司的产能,年甜菜加工能力达到15万吨、产值达到1亿元。大力发展非公有制经济,落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策,创造优良的发展环境。同时加强环保宣传教育,深入开展节能减排行动。

  全力打造工业发展平台。按照科学定位、合理布局、突出特色的原则,规划建设好“两大工业基地”和非资源型产业加工区。总面积30平方公里的德伯斯工业园区要完成可行性研究和规划设计工作。加快额尔格图工业基地水、电、路等基础设施建设,积极引企入园。加快推进新址以南占地20平方公里的非资源型产业加工区建设,完成控制性详细规划和“两纵一横”主干道建设。

  (三)大力提升城镇化建设水平

  完成新址总体规划修编、控规调整及部分主要街路的城市设计。加快推进新址人口聚集、绿化美化、碧桂园新区、兴科小区等重点工程。房地产开发面积达到80万平方米,完成总投资8亿元。年内完成新址教育园区、多功能活动中心、干部职工餐厅等重点建设项目。加快“五街两路”市政道路工程建设。开工建设日处理50万吨的垃圾处理场。进一步完善供热、供水、排水、物业管理等配套工程,建设公共汽车停靠站、公厕、设立街名牌、交通信号灯。完成新址各主干道路灯和所有楼房轮廓灯的安装,实施光亮工程。规划建设好森林公园、水景公园和道路、广场、庭院、小区绿化,不断提高绿化覆盖率。积极做好新址建设用地收储工作,为拉大城市框架和城市发展预留空间。鼓励和支持新址服务业发展,组建运输公司、公交公司、出租汽车公司,增强社会服务功能,提高宜居水平。加快中心集镇建设,重点抓好察尔森、大石寨、索伦三个中心镇的小城镇建设。

  加快第三产业发展。突出特色旅游和绿色旅游,加强重点旅游景区和精品线路建设,着重开发白阿、乌阿一级路两条旅游线路,抓好满族屯草原风光旅游、察尔森水库旅游景区的建设。以培育和引进龙头物流企业、建设物流园区为重点,积极发展现代物流业,提升物流专业化、社会化服务水平。大力推进“万村千乡市场工程”,扩建改造消费品农家店和农资店。

  (四)进一步加大招商引资力度

  树立“经济发展靠工业、工业发展靠项目、项目发展靠招商”的理念,围绕产业化、矿产资源开发、能源、基础设施建设等项目实施产业招商、行业招商、园区招商和项目招商,提高招商引资效率和质量。加强与发达地区的经济技术协作,主动承接先进生产力转移。组织好以企业为主体的招商活动,实现以商招商,吸引外地企业来我旗投资。抓实项目可行性研究和土地利用、环境评价、业主选择等各项前期工作,完善项目库。主动与上级有关部门搞好对接,积极争取项目核准、备案和审批。健全落实招商工作责任制,抓好签约项目的跟踪落实,加大盯跑力度,提高成功率。强化软环境建设,不断优化招商引资环境。

  (五)认真做好财税工作

  继续推进财源建设。规范非税收入管理,优化收入结构,在稳定壮大支柱财源的基础上,着力培育新的税收增长点,增加财政实力,促进旗乡财政形势进一步好转,力争今年财政收入在2006年的基础上翻一番。调整和优化财政支出结构,严格控制一般性财政支出,加大对农村牧区、社会事业以及公共服务的保障力度,集中财力解决关系发展和民生的重大问题,积极化解乡村债务。坚持依法治税,加强税收征管,严厉打击偷逃骗税等违法行为。加强审计监督,规范税收管理。健全农村金融体系,充分发挥金融对经济发展的支持作用。

  (六)全面促进社会和谐进步

  加强科技培训、示范和推广普及工作,加快科技进步和创新。不断完善义务教育阶段“两免”政策,逐步提高经费保障水平。继续巩固提高“两基”达标水平,加强标准化学校建设和农牧区校舍改造,深化教育改革。健全公共文化服务体系,改善农村牧区文化设施,加大乡镇文化站、嘎查村文化室建设力度,继续实施广播电视“村村通工程”,筹建旗广播电视台,进一步丰富群众文化生活。围绕“全民健身与奥运同行”主题,提高群众体育和竞技体育水平。加强农村牧区三级卫生服务网络、新型农村牧区合作医疗制度和社区卫生服务体系建设。抓好重大传染病预防控制。加强医疗救治体系建设,改善医疗服务质量。落实现行生育政策,重点加强农村牧区计划生育服务体系建设,强化流动人口计划生育服务和管理。继续重视和支持民政、气象、档案、地方志等各项事业的发展。关心支持残疾人事业,高度重视并切实维护妇女、儿童和老年人的合法权益。

  高度重视并着力改善民生。坚持以民为本,认真组织实施好促进就业再就业、改善农村牧区生产生活条件、农村剩余劳动力转移培训、农牧区社会救助、农牧区文化事业、城乡医疗保障、城镇社保、农村低保和城市低保、危草房改造、定点帮扶十项民生工程,把事关群众利益的实事办实、好事办好,让广大人民群众分享改革发展的成果。今年政府要突出办好“八件实事”:一是提高城镇居民最低生活保障标准,全旗平均提高20元;二是扩大农村牧区最低生活保障范围,受益人口达到28100人;三是实施城镇居民基本医疗保险制度,15000多名城镇居民得到医疗救助;四是提高新型农村牧区合作医疗补助标准,人均总体水平达到70元,参合率达到90%以上;五是继续提高企业退休人员养老金补助标准;六是扩大教育补助覆盖面,提高补助救助标准,扩大特困生贷款贴息补助规模,启动初中改造工程,改善中小学生的住宿条件,争取年底全部化解乡村义务教育两基达标债务;七是改善住房困难职工居住条件,加快经济适用房建设;八是积极解决农牧民安全饮水问题。同时,抓好一些涉及民生的重点工作。

  切实维护群众的合法权益。加强对医疗、教育收费的监管。规范和整顿市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为。加强食品药品监管,继续推进食品药品放心工程。加强信访工作,完善工作机制,畅通诉求渠道。加强社会治安综合治理工作和平安前旗建设,创造和谐安定的社会环境。进一步加强对重点领域和行业的安全监管,加强道路交通安全管理和公共场所安全防范。加强农机安全生产的监管,杜绝重特大事故的发生。

  (七)继续加强民主法制和精神文明建设

  以全盟两个文明现场会在我旗召开为契机,以“迎盛会、讲奉献、强素质、树形象”为主题,深入学习贯彻党的十七大精神,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。广泛开展群众性精神文明创建活动,继续实施“全民素质提升工程”,努力提高全民素质。全面贯彻党的民族宗教政策,落实民族区域自治法及配套政策法规,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣进步。认真执行人大及其常委会的决议和决定,及时报告工作,自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,主动听取民主党派、工商联和无党派人士及各人民团体的意见建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开,完善基层民主管理制度,加强基层政权建设。积极开展法制宣传教育和法律援助。进一步加强全民国防教育、国防后备力量建设,深入开展双拥共建活动。

  切实加强政府自身建设。改革开放和加快发展的任务非常繁重,对各级政府提出了更高的要求。我们要始终坚持发展第一、民生第一的执政理念,以“务实、高效、创新、廉洁、团结”为目标,进一步健全政府职责体系,实行政府绩效管理和行政问责制度,努力解决权责脱节、推诿扯皮等问题。进一步健全决策机制,规范决策程序,拓宽决策思路,优化决策方式,不断增强科学民主决策能力。强化行政监督,大力推行政务公开,凡是涉及群众利益和公共政策事项,一律实行公开办事制度。深入推进依法行政,坚持用制度规范政府行为,严格按照法定权限和程序履行职责。深入开展勤政廉政建设,认真查处各种违法违纪案件,严肃党纪政纪。我们要进一步转变政府职能,创新工作方式,提高行政效率,努力建设责任政府、法治政府和服务型政府。

  各位代表!我旗正处于新一轮快速发展的关键时期,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在旗委的领导下,以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风,锐意进取、扎实工作,为全面完成今年的各项工作任务,开创我旗经济社会发展的新局面而努力奋斗!

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