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2006年政府工作报告

来源:科右前旗政府办公室 作者: 发布时间:2006年03月24日

  政 府 工 作 报 告

  ——2006年3月12日在科右前旗第十四届

  人民代表大会第三次会议上

  科右前旗人民政府旗长  胡 春

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、“十五”期间和2005年工作的简要回顾

  “十五”时期,是我旗经济社会加快发展的重要时期。在旗委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,解放思想,抢抓机遇,艰苦奋斗,开拓创新,圆满完成了“十五”期间经济社会发展的各项目标。全旗地区生产总值由2000年的132000万元增加到218900万元,年均增长10.7%;财政收入由7795万元增加到12000万元,年均增长9%;农牧民人均纯收入由1979元增加到2087元,城镇居民可支配收入由4489元增加到6832元,年均分别增长1.1%和8.8%;固定资产投资由25600万元增加到76000万元,年均增长24.33%;五年累计引进区外(国内)资金148000万元,引进国外资金936万美元。

  2005年,是我旗发展进程中的重要一年,也是经济和社会事业取得显著成绩的一年。全旗地区生产总值完成218900万元,比上年增长27.4%;全社会固定资产投资完成76000万元,比上年增长34.8%;财政收入实现12000万元,比上年增长16.4%;农牧民人均纯收入达到2087元,比上年增长13.4%;城镇居民人均可支配收入达到6832元,比上年增长10.1%;引进区外(国内)资金74500万元,比上年增长36%;向上争取资金13200万元,比上年增长18%。

  全面落实惠农政策,农村牧区经济形势喜人。2005年,全旗免征农业税1410万元,发放粮食直补1589万元、良种补贴50万元、农机具购置补贴6万元。粮食生产创历史新高,总产达11.7亿斤。牧业年度家畜存栏329万头(只、口),其中大小畜307万头(只),新增奶牛1.4万头,奶牛存栏达3.4万头,新增农牧结合户1.35万户,8个乡镇基本实现了户户养畜目标。生态建设和保护取得较好成效,全年造林28.6万亩,启动国家公益林工程146.5万亩,启动“绿色长廊”工程、完成国省干线造林93.5公里。加强草原建设,新增围栏封育面积100万亩,全旗林地、114个嘎查村和409万亩草场实施了禁牧,完成水土治理面积29.5万亩,生态环境恶化的趋势得到初步遏制。农田草牧场水利基本建设得到加强,新打井2023眼,新增水浇地5万亩。扶贫开发累计投入资金843.7万元,被扶持的贫困户90%以上解决了温饱。完成了年度农业综合开发5个项目区框架工程,完善了2002年-2005年所有项目区工程。

  工业发展步伐加快,速度与效益同步增长。全部工业增加值达40200万元,比上年增长66.1%,其中规模以上工业实现增加值35560万元,比上年增长76.9%;实现税金2995万元,比上年增长28.9%,其中科尔沁王酒业公司实现税金1597万元,占规模以上工业企业实现税金的53%。全年实施区盟重点项目15项,旗级项目14项。盟级项目草原兴牧肉类加工、酒业公司饮料加工和稻米加工等项目当年建设、当年投产、当年形成经济效益。完成工业固定资产投资27500万元,比上年增长35%,其中乡镇工业项目完成投资3410万元。

  第三产业稳定增长,非公有制经济发展速度加快。第三产业增加值达到57600万元,比上年增长11.4%。实现社会消费品零售总额52000万元,比上年增长10.9%。房地产开发建设面积12万平方米。交通运输、商贸餐饮、旅游业发展较快。非公有制经济进一步发展,新增个体工商户和私营企业1006户,总数达4373户。粮食系统改革取得重大进展,全旗25家国有粮食收储企业的1160名职工全部置换了身份,新的经营管理体制正在形成。

  财政收支增长较快,金融运行平稳。财政收入超额完成年度预算,达到12000万元,比上年增长16.4%,财政支出44000万元,比上年增长16.9%。财税金融部门积极工作,着力培植税源,强化税收征管,努力增收节支,加大资金投入,促进了全旗经济建设和各项事业的发展,保持了社会稳定。金融机构存款余额30000万元,比上年增长22%。

  大力推进搬迁工程,基础设施建设成效显著。新址建设步伐加快,实现了党政机关整体搬迁。截至2005年底,旗四大机关和53个部门迁入新址。新址道路框架已经形成,4条市政主干道路和府前循环路基本完工,给水、排污、供热、供电等基础设施建设初具规模,广场平整和绿化工作有序进行。交通建设成效显著,完成交通建设投资9528万元,累计新通公路里程693公里,乌霍县际油路铺筑黑色路面70公里,新址至乌市一级公路和跨河大桥竣工通车,建设水泥路32.3公里,四级公路339公里,桥涵构造物29道380延长米,列养重点线路5条110公里。电力建设完成了二期改造工程,农电安全生产实现6208天。

  社会事业全面推进,经济社会协调发展。科技工作得到加强,科技创新和推广体系进一步完善,财政拨付科技发展资金13.3万元,社会投入科技资金4300万元,推广先进适用技术35项,培训农牧民13.5万人次,创建示范村23个、示范户325户,落实示范田770亩。教育事业得到优先发展,“两基”达标成果进一步巩固,教育系统人事制度改革取得显著成效,投资1247万元、改造危房1.6万平方米,发放“两免一补”资金626万元,成功承办了全盟民族教育现场会。文化事业进一步发展,以“先进文化在前旗”为主题,组织开展文艺演出、民歌大赛、主题演讲等文化活动300多场次,乌兰牧骑代表兴安盟参加全区乌兰牧骑艺术节演出,获得7个奖项,全年创编优秀文学作品76篇。群众体育活动蓬勃发展,古迹乡被国家体育总局评为全国体育先进单位,竞技体育在全区比赛中多次获奖。卫生三级医疗预防保健网络得到巩固,疾病防控和社会公共卫生管理工作得到加强。卫生系统推行了全员聘任制和浮动工资制。政府投入配套资金36.4万元,为苏木乡镇卫生院配备了部分先进医疗设备。人口和计划生育工作健康发展,计划生育率达99.64%,人口自然增长率控制在7.18‰以内。社会保障体系逐步完善,城镇养老保险、失业保险和医疗保险制度建设迈出可喜步伐,覆盖面进一步扩大,再就业率明显提高,劳务输出人数增多,农村牧区救助对象得到帮扶,兴边富民工程稳步推进。环境保护、城乡建设、民政优抚、社会福利、人事劳动、气象、统计、档案、地方志、妇女儿童、残疾人等各项事业和工作都有新的进展,为促进经济社会和谐发展发挥了重要作用。

  精神文明建设、民主法制建设和政府廉政建设不断加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动,积极实施《公民道德建设实施纲要》,全民思想道德水平进一步提高,精神文明创建活动蓬勃开展,额尔格图镇被中央文明委授予“全国文明镇”荣誉称号。党的民族宗教政策得到贯彻落实,社会主义新型民族关系得到巩固。民主法制建设继续推进,“四五”普法工作通过自治区验收,满族屯满都拉图嘎查被司法部、民政部授予“全国民主法制示范村”称号。认真向人民代表大会及其常务委员会报告工作,向人民政协通报情况,自觉接受监督。全年办理人民代表建议批评意见88件、政协委员提案117件。深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要,努力推进依法行政,政府公务人员的法律意识明显增强。加强了政府的制度化、规范化、程序化建设,机关办事效率进一步提高。认真落实廉政建设责任制和责任追究制,不断加大审计监察和案件查办力度,进一步推动了政府系统党风廉政建设和反腐败工作的开展,促进了党风、政风和行风的明显好转。认真做好信访工作,妥善处理群众反映强烈的突出问题和群体性上访案件。社会治安综合治理和维护社会稳定工作卓有成效,国防动员和后备力量建设得到加强,军警民共建和双拥工作深入开展,全旗边疆安宁、民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。

  回顾一年来的工作,我们深深体会到,做好新形势下的政府工作,加快经济发展,必须认真贯彻执行上级党委的决策部署,坚持按照旗委确定的发展思路开展工作;必须紧紧抓住发展这个第一要务,既要善抓机遇、积极进取,又要尊重规律、理性推进;必须坚持科学发展观,认真做好资源转换这篇大文章,切实转变经济增长方式,不断提高经济增长的质量和效益;必须树立统筹兼顾的观念,解决好发展中的薄弱环节,积极推进城乡、经济社会协调发展;必须树立正确的政绩观,高度关注民生,促进社会公平,建设和谐社会。

  各位代表!过去的一年,我们巩固和发展了安定团结的政治局面,全旗呈现出聚精会神搞建设、一心一意谋发展、和衷共济图振兴的喜人形势,多项工作取得了新的突破。2005年,我旗被国家体育总局评为全民健身周先进单位,被国家和自治区评为第一次经济普查先进集体,被自治区评为“十五”期间人口和计生工作先进旗、经济责任审计工作先进旗、自治区造林绿化全优奖等。2005年,我旗经济增长速度列全盟第一位;旗委政府在全盟实绩考核中被盟委行署评为实绩突出领导班子;旗交通局被自治区交通厅评为全区先进交通局,建设局被自治区建设厅评为城市规划先进单位,农调队在全区42个农调队评比中获得第二名,有20个旗直单位被上级业务部门评为实绩突出单位、第一名或一等奖。我旗2005年成绩的取得来之不易。这是旗委统揽全局、科学决策的结果;是人大依法监督、积极支持的结果;是政协民主监督、参政议政的结果;是社会各界关心支持、鼎立相助的结果;是全旗各族人民共同努力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大工人、农民、知识分子和各级干部,向所有的社会主义劳动者和社会主义事业建设者,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和所有为取得这些成绩做出贡献的同志们和朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗经济社会发展中还存在不少问题。主要是:农牧业基础设施仍较薄弱,抵御自然灾害能力不强;农牧业增效、农牧民增收以及生态建设的任务还十分艰巨;产业层次比较低,中小企业发展慢,缺少对旗域经济具有支撑作用的大企业;财政状况紧张,可用于发展经济和社会事业的财力较少;旗党政机关刚刚迁入新址,各种配套设施建设任务艰巨,完善新址城市功能任重道远;政府职能需要加快转变,依法行政水平有待进一步提高等等。对于这些问题,我们要高度重视,采取切实有力措施,认真加以解决。

  二、“十一五”时期和2006年的主要任务

  “十一五”时期,是我旗经济社会实现快速发展的重要时期,也是我旗加快推进全面建设小康社会进程的关键时期。我们要按照旗委工作会议精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,抢抓国家和自治区扶持落后地区发展的战略机遇,以经济建设为中心,以结构调整为主线,以新址建设为重点,以重大项目建设为支撑,推进工业化、农牧业产业化和城镇化进程,实现经济和社会协调发展,努力构建和谐科右前旗。

  按照这一总体要求,“十一五”时期,我旗经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长20.7%,财政收入年均增长27.2%,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农牧民人均纯收入年均增长9.6%,全社会固定资产投资年均增长14.6%。

  2006年是“十一五”计划的起步之年,也是迎接自治区成立六十周年的关键一年。今年全旗经济社会发展的主要预期目标是:生产总值实现264000万元,增长20.5%;财政收入实现14500万元,增长20.5%;全社会固定资产投资达84000万元,增长10.5%;农牧民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到2212元和7515元,分别增长6%和10%;人口自然增长率控制在7‰以内。为完成上述目标,必须扎实做好以下重点工作。

  (一)加快农村牧区经济发展,推进社会主义新农村建设

  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,采取有力措施,扎实推进新农村建设,确保在发展农牧业生产、加快结构调整、增加农牧民收入、改变农村面貌等方面取得实实在在的成果。

  第一,落实好国家支农政策,调动农牧民的生产积极性。要长期稳定和不断完善农村牧区基本经营制度,保障农牧民的物质利益和民主权利。要把中央、自治区近年来出台的扶持“三农”的各项政策措施落到实处,确保粮食直补资金、良种补贴和农机具购置补贴等各项支农资金落实到位,充分发挥政策对推动新农村建设的效力。抓好重大涉农项目,发挥农业科技、农业项目对农牧业生产的带动作用,稳定粮食生产,促进多种经营,增加农牧民收入。认真搞好新农村建设规划,强化组织领导,开展专题调研,争取建设试点,加快推进建设步伐。

  第二,调整优化农牧业结构,促进集约化生产经营。大力发展农区畜牧业,推行舍饲圈养、种养结合、农牧互补。在继续巩固去年8个苏木乡镇户户养畜成果的基础上,今年要推进11个苏木乡镇养畜工作,年底实现户户养畜,使畜牧业增加值达到第一产业的53%以上。稳定发展牧区畜牧业,严格执行草畜平衡制度。扩大饲草料种植面积,牧区种草20万亩,农区半农半牧区种草10万亩。继续实行林地禁牧,制定草原禁牧封育措施,推进生态畜牧业发展,为明年全面推行禁牧、休牧和轮牧奠定基础。加快畜群改良,优化畜群品种结构,重点做好萨福克肉羊和白绒山羊改良配种工作,年内完成改良配种80万头(只)以上。切实做好动物防疫工作,有效预防和控制重大疫情,“五号病”疫苗接种率和有效率均要达到100%。重视奶牛专业村建设,突出抓好肉羊基地建设。调整种植业结构,稳定粮食播种面积,大力发展订单农业和特色种植业,重点落实好甜菜、甜玉米、架豆、马铃薯等种植订单,积极发展具有比较优势的经济作物和饲草料种植。引导农民围绕农畜产品加工龙头企业调整种植业,抓好35万亩大豆基地、65万亩玉米基地、35万亩马铃薯基地、3万亩优质水稻基地、6万亩甜菜基地建设,同时注重中草药、香瓜、绿豆等特色种植基地建设,着力提高基地的生产能力、产品质量和经济效益。加强农村牧区合作经济组织建设,提高农牧业经济组织化程度。

  第三,继续加大农田草牧场水利基本建设和生态建设力度。坚持不懈地搞好以水利建设为中心的农田草牧场基本建设,大力发展旱作农业和节水灌溉农业,年内新增抗旱井1000眼,新增水浇地面积5万亩,新增节水灌溉面积5万亩,新增牧区水草灌溉面积1万亩,新增牧区水草工程面积5.5万亩。加快水利基础设施建设,抓好勿布林水库、归流河下游大型灌区、新址城市堤防和人畜饮水、好仁等一批中小型灌区、黑土地治理、土地整理等工程项目的前期工作和开工工程的管理。高标准完成永丰等水库的除险加固工程。加强水利设施管护,加快水利设施产权制度改革,严厉打击破坏水利设施的不法行为。巩固和扩大生态建设成果,年内完成围栏封育220万亩,草原补播30万亩,治理水土流失面积20万亩。积极引进公司造林,大力推行个体造林,加强速生丰产林基地建设,加大“北疆绿色长廊”国省干线造林力度,推进四旁和村屯绿化,提倡户户有林,年内完成退耕还林7.5万亩、荒山造林7万亩、速生丰产林15万亩。实施好国家公益林重点保护工程,加快推进林权制度改革。加强林政管理,加大封山育林力度,高度重视森林草原防火工作,严防重大火灾发生。

  第四,抓好扶贫和农业综合开发。全面加大扶贫工作力度,切实解决好贫困群众生产生活困难。全面实施好“3521”工程、“整村推进”扶贫工程,努力实现稳定脱贫。借助自治区直属机关到我旗开展定点扶贫契机,加强与区直帮扶单位的协调和沟通,做好察尔森、好仁、阿力得尔、大坝沟以村为单位的三年扶贫规划,明确扶贫开发重点,通过三年攻坚,使贫困村面貌有较大的改变,群众生活水平有较大的提高。抓好社会扶贫,广泛动员全社会力量参与扶贫工作,组织开展“一助一”结对子、对口帮扶、项目帮扶、计生“三结合”帮扶活动。进一步完善农业综合开发区工程设施建设,高起点、高标准规划好新建农业综合开发区。

  (二)加快重点项目建设,推进工业化进程

  以做大做强工业经济为目标,以项目建设为重点,努力把我旗工业化提高到一个新水平。

  第一,实施大项目牵动战略。按照“精力向大项目集中、资源向大项目汇聚、政策向大项目倾斜”的思路,全力抓好重点项目的实施。一是抓好现有区、盟重点项目巩固工作,突出抓好圣华新无水葡萄糖项目扩建、额尔格图49.3兆瓦风力发电项目、桃合木草原人家羊肉精加工和葛根庙3000吨糠醛续建项目。二是全力抓好今年确定的区盟旗三级重点项目的建设,力争开工率超100%,建成率、投产率超80%。三是充分发挥后发优势,依托资源,加快运作、引进、建设一批规模大、技术水平高、带动力强的重大项目。在“两伊”铁路、乌霍铁路规划建设期间,加强区域协作,扩大资源配置,利用我旗水源丰富的优势,全力推进德伯斯煤化工、火力发电项目运作。四是因地制宜地抓好乡镇工业,重点推进优势地区加快发展,形成产业集聚、经济集聚,带动其它地区发展。

  第二,做大做强现有骨干企业。抓好宏达压铸、恒利粮油、科尔沁王酒业、草原兴牧、草原兴发、峰途公司、圣华新药业等骨干企业的发展壮大,使其保持较快的增长速度。支持企业改造升级,年底5家企业实现年产值超亿元,规模以上工业企业增加值增长40%,税金增长15%。引导企业不断深化内部改革,强化外向开拓。鼓励企业实施品牌战略,加快技术创新步伐,增强竞争力。鼓励和支持各类民营企业的发展,引导民营企业围绕特色资源和优势产业进行加工、配套,扶持发展前景好、竞争力强的民营企业不断上规模、上水平。

  第三,加快工业基地建设,强化资源管理。加快工业基地和铁路沿线工业带的规划建设,通过市场机制和制定乡镇引进乡镇受益的政策,鼓励各地引进资金、技术、人才等生产要素向工业基地和工业带集聚,通过以点带面,以线布局,力争在较短时期内形成产业集群。加大地勘工作力度,强化资源管理。按照“统筹规划,合理开发,综合利用,有效保护”的原则,搞好资源的综合开发利用,支持香港埃玛矿业公司、北京千亿矿业公司、哈尔滨松江铜业公司等有实力、有技术的企业进行风险探矿。加强污染防治和环境监测工作,建设资源节约型和环境友好型社会。强化安全生产监督管理,全面落实安全生产责任制,深入开展安全专项整治,严防重大事故发生。

  (三)大力推进基础设施和城关镇建设,促进城乡协调发展

  按照加快建设城关镇、推进中心镇建设的思路,调整优化生产力布局,促进人口和产业向城关镇和中心镇集中,提高城镇化水平。一是加大新址市政道路建设力度。年内着力建设泰宁街、金桥街、金界路,续建赛汗街、府前街和归流河路、科尔沁路,年末要全部达到竣工要求。二是全面启动排污、集中供热工程,进一步加强给水、供电、通讯和科尔沁广场、府前街主干路、连接路隔离带等城市基础设施建设,提高市政公用设施的承载能力和服务水平,满足新增人口对城市资源的需求。本着先硬化、绿化,后美化、亮化的原则,加大新址绿化、美化、亮化力度,全面加强新址环境建设。三是加快未搬迁部门办公楼建设,力争今年全部搬迁。同时要加快别墅区、高级住宅区、普通住宅区的建设进度,年内初具规模。四是继续加大向上争取资金的力度,多争取国家投入和上级支持。积极运作已有意向的自治区开发银行贷款、土地储备贷款、供热项目外国政府贷款,争取尽快到位。五是树立经营城市的理念,积极探索经营城市的新模式,加快市政公用事业市场化运作步伐。在加快建设城关镇的同时,要加快有条件的中心集镇规划建设,完成部分行政村新农村规划。因地制宜地培育发展中心集镇的主导产业,做大城镇经济总量,吸引农牧区人口向中心集镇聚集。

  加快交通、电力等基础设施建设。完成乌霍县际公路工程,年内实现全线通车。抓好索伦至满族屯、勿布林至满族屯水泥路建设,大力推进通村公路和桥涵配套建设,加强重点干线公路养护力度,提高路网的通达深度。将西部七个苏木乡镇纳入乌兰浩特至阿尔山一级路建设规划,并做好相关工作。完成新址电网建设,实施三期农网改造工程。

  (四)加快非公有制经济和第三产业发展,培育新的经济增长点

  大力发展非公有制经济。坚持“非禁即入、平等待遇”的原则,落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策,积极创造优良的发展环境。加快发展服务业,繁荣城乡经济。在进一步落实自治区60条优惠政策的同时,完善鼓励发展服务业的政策和措施,优化服务业发展环境。以新址建设为契机,加速发展交通、通讯、金融、保险、技术服务、房地产、市场中介组织等社会各项公用事业和服务业,努力提高第三产业在国民经济中的比重,年内第三产业增加值达到74000万元,增长28.5%。积极发展现代服务业特别是旅游业,加快葛根庙等旅游景点的建设,进一步开发利用历史文化、民族宗教文化、红色文化、草原文化,培育人文旅游产品。不断加大宣传推介力度,引导企业开拓旅游市场。按照管办分离的原则,加快推进教育、文化、体育、医疗卫生等领域服务业的发展,促进服务质量和服务水平的提高。加强市场体系建设,搞好市场流通,社会消费品零售总额达到58000万元,增长11.3%。继续深化粮食管理体制改革,抓好基层供销社建设。加强市场管理,整顿市场秩序,打击制售假冒伪劣商品和哄抬物价等不法行为。

  (五)认真抓好财税金融工作,努力促进财政状况好转

  进一步拓宽思路,灵活运用预算、税收、补贴等政策工具,促进企业发展,培植新兴财源。坚持依法治税,加强税收管理,严厉打击偷逃骗税等违法行为。规范行政性收费、政府基金和罚没收入管理,完善收支两条线和保障执收执罚部门依法征收的机制。调整优化财政支出结构,坚持量入为出,坚持“一保工资、二保运转、三要建设”的原则,严格控制一般性财政支出。深化财政体制改革,完善国库集中收付和政府采购制度,规范操作程序。加强审计监督,严格财经纪律。加强与金融部门的沟通与联系,充分发挥金融部门对经济发展的支持作用。

  (六)加大招商引资力度,提高对外开放水平 

  坚持“走出去”与“请进来”相结合,以企业为主体、以项目为重点、以基地为载体,进一步改进招商方式,拓展招商领域。一是眼光向外,积极承接有利于我旗工业发展的产业转移。二是眼光向内,充分发挥资源、环境、土地等优势,打优势牌、生态牌、特色牌,实施产业招商、行业招商和品牌招商。三是眼光向上,研究国家产业政策,把握重大战略机遇,精心策划、运作项目,提高项目成功率。四是眼光向下,广泛动员全旗广大干部群众参与招商引资。改善对外开放环境,提高服务水平,以服务感人,以效率服人,以感情留人,吸引更多的商家来我旗投资兴业。抓好签约项目的跟踪落实。借助国家将内蒙东部列入振兴东北老工业基地战略范围和自治区扶持东部盟市发展的有利时机,加强与东北三省在产业、政策、基础设施等方面的对接,积极参与环渤海经济圈的经济合作,加强与长三角、珠三角等发达地区的交流与合作。借助“两山”铁路、阿尔山口岸的规划建设,加强与俄罗斯、蒙古国的沟通和联系,争取在更大的范围配置资源,面向两个市场,利用两种资源,进一步提高对外开放水平。

  (七)积极发展社会事业,促进经济社会协调发展

  加强科技推广普及工作,加大科普和研发资金投入,深入实施人才工程。搞好科技信息网络建设,提高工农牧业生产的科技含量,推动科技事业蓬勃发展。坚持教育优先发展战略,巩固“两基”达标成果,抓好危房改造工程和扶困助学工程,深化农村牧区义务教育经费改革,落到“两免一补”政策。全面推进素质教育,积极发展民族教育,稳步发展职业技术教育。继续深化教育体制改革,积极调整学校布局,优化教育资源配置。加快迁建旗一中、二中、哈拉黑职业高中和筹建初级中学、小学的运作进度。认真实施“彩虹文化”计划,丰富城乡文化生活,推进文化服务体系建设,提升服务水平。加强基础文化社区建设和体育设施建设,开展全民健身活动,提高竞技体育水平。抓好三级医疗保健网络建设,加快疾病防控体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设,切实做好重大疾病防治工作。进一步强化食品、药品、医疗用品的管理。继续加强人口和计划生育工作,控制人口数量,提高人口素质。继续重视和支持民政、气象、档案、地方志等各项事业的发展。切实做好就业再就业、两个确保和城市低保工作,建立健全养老、医疗、农村合作医疗等社会保障体系。关心支持残疾人事业,高度重视并切实维护妇女、儿童和老年人的合法权益。加强防灾救灾工作,安排好受灾群众的生产生活。

  (八)着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动和谐社会建设

  按照构建和谐社会的要求,认真做好事关人民群众切身利益的各项工作。今年,旗政府要积极创造条件,努力为群众办好十件实事。

  一是启动农村牧区最低生活保障制度,对特困农牧民给予最低生活补助。二是对全旗农村牧区和城镇低收入家庭义务教育阶段学生全部免除学杂费和书本费,并适当补助寄宿生生活费。三是扩大高中教育覆盖面和提高大学生助学贷款风险金比例。四是积极向上争取在我旗开展新型农村牧区合作医疗试点工作,解决农牧民因病致贫、因病返贫和群众看病难问题。五是积极争取和筹措资金,为部分特困群众解决危房改造问题。六是搞好贫困嘎查村“整村推进”扶贫工程。七是实施广播电视“村村通”工程,为人民群众提供更多更好的精神文化产品。八是加大劳务输出的组织力度,积极转移农村牧区剩余劳动力,进一步提高农牧民收入。九是千方百计扩大就业再就业,推进城镇特困户一助一帮扶活动的开展,帮助困难家庭和弱势群体解决生活中的实际困难。十是确保城镇企业退休人员“两金”和最低生活保障金足额发放。

  (九)加强精神文明和民主法制建设,切实做好维护社会稳定工作

  加强公民思想道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动。贯彻民族宗教政策,促进民族团结进步,继续实施兴边富民工程。维护和保障残疾人的合法权益。旗乡政府要自觉接受人民代表大会及其常委会、人民政协和社会各界的监督,认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士参政议政作用。认真做好群众来信来访工作,畅通诉求渠道,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,有效化解矛盾纠纷。加强法制宣传教育,提高全民法律意识。强化社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,全力开展平安前旗创建活动,创造居住在前旗、创业在前旗、平安在前旗的和谐环境。进一步做好民兵预备役、国防动员、边防建设工作,广泛开展“双拥”、军警民共建活动,进一步增强军政军民团结。

  (十)提高行政能力,加强政府自身建设

  今年的工作任务繁重而艰巨,对政府工作提出了更高的要求。政府及其组成部门要按照党的十六届五中全会的要求,坚持执政为民的宗旨,树立正确的政绩观,切实做到科学行政、民主行政、依法行政,努力建设责任政府、法治政府、服务政府。

  一要加快政府职能转变。适应市场经济的要求,进一步深化行政体制改革,稳步推进苏木乡镇机构改革,积极做好村级换届工作。抓好政府机关效能建设和公务员队伍建设,提高办事效率和管理水平。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。进一步规范行政行为,减少和规范行政审批,把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。大力推进政务公开,凡是与群众利益密切相关的部门和单位,都要实行办事公开制度。

  二要严格依法行政。深入贯彻实施《行政许可法》和全面推进依法行政实施纲要,增强政府公务人员的法制观念,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责。自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。健全决策机制,优化决策方式,努力提高科学决策、依法决策和民主决策水平。

  三要切实转变工作作风。大力弘扬实干精神,努力形成求真务实的良好作风,力戒官僚主义、形式主义等不良作风。政府及其部门要强化服务意识,坚决克服“衙门作风”,提高服务水平和效率。强化大局意识,严肃政治纪律,做到政令畅通、政策贯通、协同推进。强化目标管理、效能监察和责任追究,确保目标分解到位、工作责任落实到位。

  四要加强廉政建设。认真实施《公务员法》,进一步加强教育、管理和监督,努力建设一支高素质的公务员队伍。政府公务人员要牢记党的宗旨,恪守党纪国法,做到清正廉洁。推行“阳光政务”,在土地使用、工程承包、政府采购、产权交易等方面按规定实行公开招投标制。切实解决损害群众利益的突出问题,坚决纠正行业不正之风。深入开展廉政建设和反腐败斗争,落实廉政建设责任制和责任追究制,严肃查处各种违法违纪案件,严肃党纪政纪。

  各位代表!2006年是我旗“十一五”规划的开局之年,做好今年的工作责任重大,意义非凡。让我们在旗委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧依靠全旗各族人民,以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风,励精图志,加快发展,为圆满完成今年的各项任务,进一步开创各项工作新局面而努力奋斗!

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